新華社沈陽６月２５日電題：莫讓小作坊排污失監(jiān)管——遼寧曝光部分小企業(yè)排污治罪路徑

新華社記者范春生

遼寧省高級人民法院近日公布多起污染環(huán)境犯罪典型案件，記者追蹤調查發(fā)現(xiàn)，一些地方的小作坊、廢品站等竟成污染源，不時排出重金屬濃度嚴重超標的污水。

相關人士呼吁，目前環(huán)境資源類犯罪入罪方式單一，刑罰整體偏輕，應完善法律法規(guī)，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，并進一步加強監(jiān)管，堵住基層排污通道。

多家小作坊排出的污水檢出六價鉻

“含有多種嚴重超標重金屬的廢水，直接排放到滲井中。”遼寧高院通報的一起制造環(huán)境污染案揭開了小作坊涉污染環(huán)境犯罪的黑幕。

２０１３年１１月起，遼陽市個體業(yè)主趙丹東在租用的位于鞍山市鐵東區(qū)一場地內，進行電鍍氧化加工。在生產過程中，將未經處理的含有重金屬的廢水直接排放到滲井中，嚴重污染環(huán)境。

經鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測，趙丹東排放的廢水中，銅、鋅、六價鉻均大幅度超標。法院認定，趙丹東構成污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年６個月，并處罰金５萬元。

記者走訪了解到，從近期各地相關部門查處或法院宣判的涉污染環(huán)境違法犯罪案件看，一些涉案小企業(yè)、小作坊或自然人制造的污染物危害性越來越嚴重，超標的情況觸目驚心。２０１６年３月至２０１７年９月，錦州市黑山縣法院宣判了３起污染環(huán)境犯罪案件，３名被告均是在加工瑪瑙染色時排放毒水。

環(huán)保部門對這３起案件涉及排出的污水進行檢測，發(fā)現(xiàn)水樣中均含有六價鉻成分。六價鉻屬于國家規(guī)定的第一類污染物，涉案３家小作坊的滲水坑中，六價鉻濃度大幅度超過國家標準。被告人劉某某說：“干了１０個月的瑪瑙加工，產生污水１０多噸，不知道這東西還會導致犯罪。”

對小企業(yè)及私人作坊污染環(huán)境打擊遇困難

一些小企業(yè)及私人作坊大多私設暗管或偷排，隱蔽性強，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困難。

“有人在廢品收購站的大坑里加工垃圾油。”沈陽市公安局環(huán)境保護分局曾接到舉報，稱在沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)大清鄉(xiāng)余糧村有人非法生產，污染環(huán)境。經查，在這個廢品收購站內有一長７米、寬２米、深２．５米的大坑，坑內有黑色油狀帶有刺激性氣味的液體。

環(huán)保部門出具的檢測報告顯示，坑內黑色油狀液體為一種危險廢物，共１２．７４噸。執(zhí)法人員說，該深坑存在已久，如果不是群眾發(fā)現(xiàn)并舉報，很難端掉。

辦案人員透露，當前對小企業(yè)追究環(huán)境刑事責任較為困難，只能查辦個別人員，威懾力不足。在環(huán)境行政處罰案中，絕大多數(shù)的處罰對象都是單位，但在追究刑事責任時，絕大多數(shù)的處罰對象都是自然人，而刑事追究單位的責任經常出現(xiàn)證據(jù)匱乏的情況。

其中一個重要原因是，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪主體都是小作坊（電鍍、皮革、冶煉、酸洗等），這種小作坊沒有工商執(zhí)照，打一槍換一個地方，只能作為自然人犯罪來處理。

治理污染環(huán)境犯罪需完善法律堵死角

根據(jù)《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（２０１５－２０１７）》披露的情況：重金屬超標３倍以上是當前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式，達到１６３１件，占到將近７０％。如今，重金屬超標成為污染環(huán)境犯罪的主要方式，已是環(huán)境刑事司法的重要特征。

受訪的司法人員表示，總體上看，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰整體偏輕。應該有針對性地完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，同時進一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

中國法學會會員孫長江等認為，在辦理環(huán)境污染刑事案件時，環(huán)保部門和司法機關面臨的最大障礙是“鑒定難”。一方面缺少綜合性的環(huán)境污染鑒定機構，另一方面鑒定檢驗周期長、收費高，與有限的辦案時限與辦案經費形成矛盾。為此有必要出臺制度，明確鑒定機構、鑒定費用的負擔機制及經費來源。

另外，建議細化污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定，將一些新型生態(tài)犯罪列入刑法調整范圍。同時，重點加強對小作坊、涉污企業(yè)的檢查，防止走過場。