夏姓私企老板建造的矮圍一角（5月10日無人機航拍）。新華網 資料圖

在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴重影響濕地生態及湖區行洪。“新華視點”記者調查發現，這道堤壩是當地一個私企老板所建，曾被湖南省、益陽市、沅江市（縣級市）等各級政府數次嚴令拆除，但依舊巋然不動。

這已經不是洞庭湖非法圍網第一次被曝光了，跟以往一樣，違法行為“依舊巋然不動”，侵占洞庭湖濕地17年之久，傳遞出的是一種無力感。任何無力感都是有現實支撐的，這種與發展及環保都明顯相悖的行為，究竟從何而來？

表面上看，當地對非法圍網的打擊力度，也確實在強化。2014年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛星監測發現。2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當地水利部門采取措施。2016年，沅江市出臺《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》。但這些“作為”或許只是表象。到今年，還有近3萬畝的“私人湖泊”存在，政府的考核目標顯然并沒有完成。

龐大的圍網狀況，背后涉及復雜的利益糾葛。拿本案例中的私企老板來說，其行為違背了《漁業法》、《防洪法》、《自然保護區條例》等，也與湖南省政府整治傾向相違背，但還能坦然存在，怕是難掩與地方政府和相關監管部門的“利益共生”關系。再加上洞庭湖的管理部門交錯復雜，沒有一個統一的部門對湖區進行綜合管理。重重頑疾，都為“清網”增添了現實的難度。

另外也不排除，一些地方政府和組織團體充當了非法捕撈和違規養殖的保護傘，存在利益瓜葛。如此，省政府想整治規范，但要求到了地方，就難免會被利益凝聚起來的地方勢力所抵抗、消解。整治力度一直在強化，但多難逃“雷聲大雨點小”的結局，也就不難理解了。

說白了，還是地方政府的心態、位置沒有擺正，監管部門執行力偏軟。往深了說，就是當地相應的權力運行生態，被利益所牽制甚至腐蝕，呈現出不作為、慢作為狀態。這些問題對環境整治的危害性，某種程度上大于純粹的“非法圍網”行為。

從這個角度講，追責、問責便更不能忽視。對于個別監管部門漠視法律，放任非法圍網亂象持續多年的行為，除去管理上的銜接盲區可以理解外，其他只要是職責范圍內，都應依法嚴格追責。據報道，益陽市已經開始嚴查該問題背后的“保護傘”和失職瀆職行為。我們期待，這次“動真格”的依法查處，既不能讓法律淪為空文，更不能讓懲處成為空頭支票。

當前，第一批中央環保督察“回頭看”正在進行，這次“回頭看”，就是要重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題。3萬畝“私家湖泊”存在17年，無論其中有無利益瓜葛，還是僅僅因為干部有畏難情緒，不敢依法處理，都應該成為“回頭看”的內容。

在拆違之后，要想真正讓當地權力生態清朗起來，也不能忘了合理的制度化管理規范。比如，可以整合現有的管理部門的行政處罰權，通過統一的部門進行管理和處罰，避免各自為政，紓解管理困局。