信用有價值 守信有力量(大數據觀察·社會信用體系(下))

本報記者 姚雪青 方 敏 邵玉姿

國家發展改革委、中國人民銀行今年1月聯合公布首批社會信用體系建設示范城市名單，南京、廈門、義烏等12個城市“上榜”。通過建立社會信用體系建設推進機制和公共信用信息共享平臺、建立紅黑名單及管理辦法、創新信用惠民惠企措施等，城市信用體系建設不斷推進，守信者受益、失信者難行的社會氛圍正在形成。

“誠信者，天下之結也。”信用是城市經濟社會發展的重要基石。加強城市信用體系建設，有利于提高市場資源配置效率，激發城市發展活力；有利于打通公共信用信息共享渠道，完善城市綜合服務功能；有利于強化守信褒獎和失信懲戒機制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優化城市營商環境。社會信用體系建設如何在城市落地生根？

南京：信用畫像 惠民惠企

依托市民卡，信用與市民生活消費相關聯

天氣已熱，在南京長江五橋夾江隧道項目工地，工人老劉正在忙碌著。老劉干得有底氣：早在他們進場作業時，就已經辦理了市民卡。

“這個項目涉及農民工338人，所有工人都納入了實名制。”施工方安全部長劉談介紹，為保證工資按時發放，施工班組在合同簽訂前需繳納履約保證金至項目部財務，同時每月扣除10%的工程款作為應急保障資金。一旦出現施工班組拖欠農民工工資情況，除沒收履約保證金外，還將先前扣回的應急保障資金作為農民工工資直接發放。

據南京市人社局有關負責人介紹，南京以“市民卡”為載體，構建民生保障、行業管理、社會管理“三位一體”的建筑業施工作業人員實名制管理新模式，累計為施工作業人員免費辦卡81.97萬張，通過市民卡發放工資43億元，按月足額發放工資制度和實名制管理制度覆蓋率超過90%。

市民卡的作用遠不止這些。南京在市民卡中加注個人信用信息，實施信用獎懲，使市民卡成為信用和市民生活消費相關聯的載體。2016年11月，“市民誠信卡”正式啟用。全市“誠實守信好市民”使用“南京市民誠信卡”可享受坐公交四折、乘坐地鐵五折、在金陵圖書館免押金辦理讀者證等相關優惠。今年，南京又在全市文博場館對所有無失信記錄的市民和“誠實守信好市民”給予相應分級優惠政策，相關銀行也對“誠實守信好市民”給予信貸服務“綠色通道”等優待。

在南京，信用信息不僅可以惠民，還能惠企。

“從來沒見過這么快速高效的貸款產品，企業發展更有信心了！”南京恒緹電子有限公司負責人吳建輝告訴記者，公司廠房應政府區劃安排需要搬遷，因此自主降低了訂單量，結果流動資金出現了暫時短缺。江蘇銀行邁皋橋支行了解到這一情況后，實地調查了企業經營等情況，特別是其在南京稅務部門信用等級評價中被評為A級，于是協助公司進行了“稅e融”產品的申請，成功獲批200萬元的額度，幫助企業渡過了難關。

在南京，通過信用信息和大數據手段為企業建立信用畫像，依托“我的南京”APP等載體，開發“南京e貸”“稅e融”“守重貸”“文化征信貸”等相關信用服務產品，已發放信用貸款約60億元，支持誠信小微企業創新創業。

義烏：事前承諾 簡化審批

歸集信用大數據，人人都有信用分

3月22日，在浙江義烏工作的徐峰通過浙江政務網辦理了公司住所變更登記。按法律規定，辦理公司住所變更登記，需要提供公司登記住所的房產證明、租賃合同等相關材料。由于部分材料缺失，若在以前，徐峰將無法順利辦理。

所幸在2017年7月，義烏市市場監管局下發了《關于推行信用承諾的實施辦法》，申請人對自身信用狀況、申請材料真實性、符合事項辦理條件情況以及違約責任等做出公開書面承諾，并按照承諾積極履行義務，可以簡化辦事材料和流程。

這是義烏創新實施事前信用承諾過程中的一個縮影。按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，義烏近來率先推出信用承諾制審批機制，對信用優良的企業和個人通過書面信用承諾替代部分審批材料，實施“容缺受理”，先行發放證照。既簡化審批流程，又能對違背承諾主體納入“黑名單”實施聯合懲戒。截至目前，全市已在35個部門122個事項中實施信用承諾，累計承諾2.7萬余次。

通過建立全市統一的信用信息共享和公示平臺，義烏全面歸集55個政府部門、102家金融機構的1555項的信用數據，形成覆蓋37萬社會法人和其他組織、220萬自然人超過1.8億條記錄的多維信用數據庫。同時出臺了企業和個人信用評價管理辦法，建立信用評價模型，對企業、個人分別設定118個和98個加減分項，同時結合“紅黑名單”制度中的253個一票否決項，對全市所有企業、個體工商戶和其他組織信用實施綜合動態評價，個人信用0至200分賦分，實現“人人都有信用分”，并將評價結果作為政府治理和社會化運用的重要依據。

2017年5月，湖南的林某參加了義烏市教師資格考試，并順利通過了筆試和面試環節。萬萬沒有想到的是，在最后的政審環節中，他被取消了錄取資格。原來，義烏市教育局在核查林某的個人信用信息時，發現他存在偷捕他人養殖水產品的行為，決定不予以錄取。

以數據和平臺為支撐，義烏制定了社會法人、個人聯合獎懲辦法，合計制定了127項激勵措施和260項懲戒措施，在行政審批、公共服務、政府采購、招標投標、財政補助等事項中得到全面應用。2017年，全市共有300余家企業被限制財政資金補助、評優評先，97家企業被限制參與招投標，416人被限制擔任有關職務，2600人次被限制金融信貸，直接促使失信被執行人主動履行案件要求273個，總金額達1.7億元。

廈門：城市治理 信息共享

食品安全“手機掃一掃”，城市治理“上網查一查”

去年，顧伊來到廈門定居。初到廈門，她需要先找一家酒店入住。在上網搜索的過程中，她發現原來除了可以在各類旅游平臺上查看酒店的評價情況外，還可以通過廈門旅游信用網查看旅行社、飯店、景區及導游人員等的信用情況，而反之旅行社也可以查詢入住人信用記錄，對嚴重失信人可以采取限制入住等懲戒手段。

不僅如此，對于信用廈門，顧伊還有不一樣的體驗：購買農副產品時，包裝上會有一個二維碼追溯標簽，通過手機掃描，就可以瀏覽該農產品生產檔案以及企業基本信息……“上網查一查”“手機掃一掃”已成為廈門通過社會信用體系建設推進城市治理創新的一個抓手。

為了打造舒適、安全的旅游環境，廈門率先建立信用旅游管理系統，全面加強對旅行社、星級飯店、A級景區、鄉村旅游單位及導游人員信用信息的記錄與整理，目前已歸集7.4萬條導游信息，6700條旅游企業信息。而在食品安全方面，通過農產品質量安全信用評級，構建企業、消費者、政府三位一體共同監管模式。目前，全市已建成追溯點73個，種植業農產品達358種，種植面積3.38萬畝。

廈門還建立了公共安全管理平臺，通過導入71個部門的信用數據，建立企業公共安全風險指數。在之前出臺的《廈門市民文明行動綱要》中，將不文明旅游、占道經營、違規停車等行為納入信用管理；《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》則將亂扔垃圾納入失信行為，實施信用評價和懲戒。

此外，廈門著力構建全市統一的社會信用信息共享平臺，已形成具有特色的“兩網、兩庫、兩窗口、一張表、一支撐、一保障”格局，實現全國工商系列企業信用信息標準與國家發改系列社會法人信用信息標準“一張表”；創新應用個人身份認證系統，實現基于生物特征“網上身份認證”系統與全市社會信用信息共享平臺、“信用廈門”網站對接，實現“實人、實名、實證”。截至2017年底，共享平臺歸集1.25億條信用數據，覆蓋全市所有企業和自然人基本信息。