最近，“約談”一詞頻頻出現(xiàn)。

今天，交通運(yùn)輸部官方微信號(hào)發(fā)文稱，部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續(xù)我行我素，視約談為“耳旁風(fēng)”。針對(duì)“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開(kāi)曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)、企業(yè)承諾及處罰情況。

此前，因大氣污染下降天數(shù)未達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談山西省晉城市市長(zhǎng)劉鋒、陽(yáng)泉市市長(zhǎng)雷健坤、河北省邯鄲市市長(zhǎng)王立彤，并致函山西、山東、河南三省政府，要求對(duì)晉城市分管副市長(zhǎng)及三省四縣市政府分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

約談似已成政府部門開(kāi)展行政監(jiān)管工作的一項(xiàng)常用手段。而在一則“網(wǎng)紅招聘”事件中，大家也看到了“約談”的影子。因?yàn)榘l(fā)布了“興義民族師范學(xué)院招聘語(yǔ)言學(xué)博士”這一則被稱為“最誠(chéng)實(shí)”的招聘啟事，雷院長(zhǎng)受到了該校紀(jì)委和人事處的約談。

雖然都叫“約談”，但各類“約談”之間還是有區(qū)別的。解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞帶您了解一下，“約談”究竟是怎么回事？

“約談”談什么，怎么談

從約談的實(shí)施者看，大致分兩類。一類屬于政府部門的行政行為，另一類則是紀(jì)檢部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形式。實(shí)施者不同，因而對(duì)象也不一樣。前者的約談對(duì)象是發(fā)生違法違規(guī)行為的行業(yè)企業(yè)、政府部門負(fù)責(zé)人，后者的約談對(duì)象是黨組織和黨員，主要是黨員干部。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，前者主要“對(duì)事”，而后者主要“對(duì)人”。

先看前者。較早啟動(dòng)“約談”制度的是原國(guó)土資源部。2007年，原國(guó)土資源部將違法占用耕地面積比例較高、在全國(guó)排前幾名的地方政府主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京，一是當(dāng)面匯報(bào)情況，二是分析違法用地成因、探討解決方案。當(dāng)時(shí)的約談還未與問(wèn)責(zé)掛鉤。時(shí)任國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)曾表示，面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、商議整改查處工作，是國(guó)土資源部依法行政、履職所在，也是國(guó)土資源監(jiān)管方式的一種探索和創(chuàng)新。

“約談”談什么？從最近住建部約談成都和太原兩市政府的公開(kāi)消息看，首先是明確中央精神、樹(shù)立正確意識(shí)。住建部負(fù)責(zé)人在約談中強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。其次是談如何整改，要“加快制定住房發(fā)展規(guī)劃”、“大力發(fā)展中小套型普通住房”、“大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序”等。最后要達(dá)成共識(shí)，兩市政府負(fù)責(zé)同志對(duì)此作出表態(tài)。

同時(shí)，作為行政行為的“約談”，也必須要依法依規(guī)行事。以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè)為例，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》明確了約談條件、方式和程序等。該規(guī)定明確，實(shí)施約談需提前告知約談事由，并約定時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等。實(shí)施約談時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動(dòng)出示證件，并記錄約談情況。若“出現(xiàn)政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的”，將嚴(yán)格依法查處。

約談不能代替處罰

對(duì)于約談對(duì)象來(lái)說(shuō)，約談并不代表不用接受處罰。此次交通運(yùn)輸部的發(fā)文明確，對(duì)“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開(kāi)曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)、企業(yè)承諾及處罰情況。

相關(guān)人士表示，實(shí)施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰；同時(shí)避免只是單純地一罰了之、以罰代管。比如，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè)，約談后未落實(shí)整改，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；多次約談仍存在違法行為的，依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。

不過(guò)在金融行業(yè)，也有專業(yè)人士對(duì)約談持“審慎”態(tài)度。有全國(guó)政協(xié)委員曾建議金融監(jiān)管部門謹(jǐn)慎使用窗口指導(dǎo)。窗口指導(dǎo)是指監(jiān)管部門不需要通過(guò)頒布法規(guī)和規(guī)章等文件，通過(guò)約談或電話方式對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管。

“不同監(jiān)管部門，甚至同一部門的不同監(jiān)管人員對(duì)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)給出自己的解讀，導(dǎo)致監(jiān)管尺度各不相同。”該委員認(rèn)為，頻繁使用窗口指導(dǎo)更容易引發(fā)監(jiān)管部門重視短期的監(jiān)管調(diào)節(jié)，忽視中長(zhǎng)期的監(jiān)管布局，從而使監(jiān)管政策始終處于打“補(bǔ)丁”狀態(tài)。

重視約談結(jié)果的運(yùn)用

另一種“約談”是紀(jì)委約談。

說(shuō)到紀(jì)委約談，一般人眼中總是充滿了神秘感。其實(shí)，紀(jì)委的談話對(duì)象，并不一定存在腐敗問(wèn)題。這些特殊談話，有的是善意地拍拍肩膀、拉拉袖子，有的是任職的必經(jīng)程序，有的是為黨員干部提供解釋說(shuō)明的契機(jī)。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)一篇文章指出，約談是指約請(qǐng)有關(guān)人員到指定地點(diǎn)接受談話，通過(guò)教育提醒、指出問(wèn)題、提出要求等方式，及時(shí)將被約談人員的苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)的一種監(jiān)督手段。約談是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的重要方式，當(dāng)前已經(jīng)被各級(jí)紀(jì)委精準(zhǔn)把握并廣泛運(yùn)用。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，約談大致有提醒談話、詢問(wèn)示警約談、糾錯(cuò)誡勉約談、問(wèn)責(zé)處分約談等形式。

紀(jì)委是如何約談的？公開(kāi)資料顯示，約談工作開(kāi)始前，黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要召開(kāi)會(huì)議集體研究，甄別對(duì)象，給約談對(duì)象分級(jí)，是提醒、警示還是訓(xùn)誡等等，再制定談話方案。

約談也不一定就在會(huì)議室、辦公室。湖北孝感紀(jì)委在談心地點(diǎn)的選擇上盡量避開(kāi)辦公室，去公園、茶室等地散步、喝茶談心。孝感漢川市紀(jì)委還對(duì)全市子女考上大學(xué)的副科級(jí)以上黨員干部開(kāi)展摸底調(diào)查，開(kāi)展電話談心和發(fā)送手機(jī)短信提醒談心，把違規(guī)舉辦升學(xué)宴問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

有些約談還要求每名約談人簽署“約談工作紀(jì)律承諾書”，約談對(duì)象要當(dāng)場(chǎng)作出廉政承諾和整改承諾，簽署“廉政承諾書”、“整改承諾書”。

約談結(jié)束后，實(shí)施約談的單位要建立工作臺(tái)賬，安排專人定期跟蹤回訪，對(duì)后續(xù)資料收集、問(wèn)題整改情況如實(shí)登記，資料完善、整改到位的予以銷號(hào)，否則要加快督辦，定期向約談人匯報(bào)問(wèn)題整改情況。有關(guān)紀(jì)委工作人員表示，約談是手段不是目的，要非常重視約談結(jié)果的運(yùn)用，承諾就要兌現(xiàn)。