“我是2016年縣鄉(xiāng)人大換屆后到人大的，作為基層人大的一名新兵，能到全國人大接受培訓(xùn)，太難得了！”

4月16日至19日，山西平陸縣人大常委會主任張孝木等296名縣級人大常委會主任，在北京接受了四天集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是十三屆全國人大成立以來，全國人大常委會辦公廳舉辦的第一個地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。

學(xué)員們認(rèn)為，這樣的集中充電，既通“天線”，能學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署、全國人大工作要求，又接“地氣”，能解決基層人大工作實(shí)踐中的困惑。

沒有過硬本領(lǐng)很難履好職盡好責(zé)

此次學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)突出：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大一次會議精神，學(xué)習(xí)人大工作有關(guān)法律制度、交流人大工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高人大工作政治站位和理論水平，共同做好新時代人大工作。

學(xué)習(xí)班課程精心設(shè)置，“師資”隊伍陣容強(qiáng)大。全國人大常委會秘書長楊振武作開班式講話，開宗明義強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明講政治，堅持人大工作正確政治方向。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一貫徹到人大工作的全過程、各方面，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五場專題輔導(dǎo)報告，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，涉及加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作、地方組織法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法，主講“老師”都是全國人大常委會的副秘書長和工作委員會主任。

“人大工作涉及方方面面，既有政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的特點(diǎn)，也有專門化、專業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)，沒有幾把刷子、沒有過硬本領(lǐng)是很難履好職盡好責(zé)的，更談不上開創(chuàng)工作新局面。” 4月16日，楊振武在開班式上推心置腹的一席話，讓學(xué)員們很受益。

4天的學(xué)習(xí)，學(xué)員們有兩種感覺越來越明顯：知識不足、本領(lǐng)不足、能力不足的危機(jī)感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感。怎么辦？大家表示，惟有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，才能全面增強(qiáng)本領(lǐng)。多位參加學(xué)習(xí)的縣人大常委會主任在接受采訪時認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，最核心的任務(wù)是學(xué)好黨的十九大精神，特別要學(xué)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)人大議事規(guī)則和工作程序，確保嚴(yán)格依法履職，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

短短4天的集中“充電”，在學(xué)員中刮起了一場“頭腦風(fēng)暴”。必須堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在人大工作中把“三者有機(jī)統(tǒng)一”真正打通、貫徹始終，成為學(xué)員們的共識。踏上回程之前，大家紛紛表示，要認(rèn)真運(yùn)用好學(xué)習(xí)成果，把在學(xué)習(xí)班上學(xué)到的東西落實(shí)到人大具體工作當(dāng)中去，擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項職責(zé)，做好新形勢下縣級人大工作。

據(jù)全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹，全國人大常委會辦公廳今年將舉辦3期縣級人大常委會主任學(xué)習(xí)班，1期省市兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，組織1530位縣級人大常委會主任、365位省市兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。到今年年底前，就可以完成新一輪對全國省、市、縣三級人大常委會負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)。

監(jiān)督必須把握好“依法”二字 

黨的十九大報告明確提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。縣級人大及其常委會如何依法行權(quán)，成為學(xué)習(xí)班上熱議話題之一。

談到行權(quán)，大家議論最多的是預(yù)算監(jiān)督問題。現(xiàn)實(shí)中，有的地方人大及其常委會違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。“過去這方面不規(guī)范，還幼稚地認(rèn)為是替政府分憂。這樣的紅線千萬不能碰！”“地方人大為政府舉債融資背書，不是依法決策，而是違法行為。”面對記者采訪，擔(dān)任縣人大常委會主任已有兩屆的廣西柳城縣人大常委會主任汪永東態(tài)度很明朗，“人大用權(quán)，必須依法慎用。”

汪永東的觀點(diǎn)得到其他學(xué)員的贊同。學(xué)員們說，人大的職權(quán)是法定的，必須依法用好，但不能亂用權(quán)，有權(quán)必有責(zé)。在開展監(jiān)督工作中要注意把握好“依法”二字，堅持“遵照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則。

張孝木到人大之前是管財政的副縣長，“到人大后，身份和角度都變了，如何監(jiān)督政府，確保政府行為在陽光下運(yùn)行；如何把黨委意圖和人大監(jiān)督有效統(tǒng)一起來，我一直在思考。”

通過這次培訓(xùn)，張孝木找到了答案。“就財政預(yù)算監(jiān)督而言，必須嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。”

此次培訓(xùn)，內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近基層。4月17日下午，一場“深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”的輔導(dǎo)報告讓學(xué)員們很“解渴”。全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌在解讀政府預(yù)算時，圖文并茂，深入淺出。“這場報告將專業(yè)知識具體化，抽象理論實(shí)用化，操作性非常強(qiáng)。” 青海省果洛藏族自治州瑪沁縣人大常委會主任達(dá)成剛說出了大家的心聲。

依法履職前提下積極探索創(chuàng)新

縣級人大處于民主法治建設(shè)一線，履職中面對的各種情況更為新鮮、生動，有時也很復(fù)雜，需要在依法履職的前提下積極探索創(chuàng)新。

4天時間，雖然比較緊張，但組織者還專門安排了半天分組討論和半天大會交流發(fā)言，大家緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，研討問題，共同交流學(xué)習(xí)心得體會、交流人大工作好經(jīng)驗(yàn)好做法。

57歲的廣西巴馬瑤族自治縣人大常委會主任熊朝福，早在2011年就到了人大，已擔(dān)任兩屆人大常委會主任，此前在縣委、縣政府都工作過。談起人大的創(chuàng)新做法，熊朝福打開話匣子滔滔不絕。

近年來，針對代表建議落實(shí)不力、代表履職不主動等問題，巴馬縣人大常委會出臺了《代表議案、建議、批評和意見辦理滿意度測評辦法》，對代表建議提出、交辦、承辦、督辦、答復(fù)、落實(shí)、滿意度測評結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定，有效提升了代表建議落實(shí)率和辦理解決率。同時，組織選民開展人大代表履職滿意度測評，有效調(diào)動代表主動履職、聯(lián)系選民、為民辦實(shí)事好事的積極性。

以“人大代表聯(lián)絡(luò)室”為載體，開展代表小組活動，是海南省儋州市人大常委會主任王克強(qiáng)推介的好經(jīng)驗(yàn)。他講述了這樣一個事例：雅星鎮(zhèn)歷來嚴(yán)重缺水，群眾生活用水一直得不到保障，通過代表小組視察建議，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與上級主管部門對接爭取項目支持，改變了雅星鎮(zhèn)沒有自來水的歷史，5萬人飲水問題得到解決。

交流讓學(xué)員的心貼得更近。大家一致認(rèn)為，以學(xué)習(xí)班為平臺進(jìn)行交流研討，是地方人大之間相互學(xué)習(xí)借鑒的好渠道，也是全國人大了解地方人大工作的好形式，密切了各級人大工作聯(lián)系，有利于形成做好人大工作的整體合力。