由檢察院機關提起公益訴訟的全面鋪開，意味著檢察院機關將更多承擔“公益守護人”的使命，通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權行為，使“公地保護”更為直接

兩年前，全國人大常委會授權北京等13個省份檢察機關開展為期2年的公益訴訟試點，到今年7月1日試點期已滿。今后，依據全國人大常委會新修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》規定，我國將全面實施檢察機關提起公益訴訟制度，所有檢察機關均可提起公益訴訟。最高檢也在研究制定提起公益訴訟工作方案，嚴把案件入口和質量關，確保這項工作在法治軌道上穩妥推進。

檢察機關提起公益訴訟改革，從2014年由十八屆四中全會提出，到2015年7月全國人大常委會授權試點，再到如今民事、行政訴訟法的修訂，以法律形式固定了這項司法創新，這無疑是一項推進得較快的司法改革。

首先，檢察機關提起公益訴訟，有效解決了原訴訟制度之下“公地悲劇”問題。隨著現代大工業文明的發展，面對產品質量、環境污染問題，受害者作為弱勢一方很難通過訴訟討回公道，結果就是很多和公眾利益息息相關的違法侵權，卻得不到及時糾正，成為“公地悲劇”。這就需要建立“公益訴訟”制度。近幾年，環保法和消費者權益保護法，明確了符合一定條件的民間組織可以進行公益訴訟，但是這些民間組織的訴訟、取證能力畢竟有限。啟動檢察院機關提起公益訴訟改革，實際上就是通過立法開辟新的客觀訴訟空間，由檢察機關來充當“公益的守護人”，在傳統污染等民事案件的“民告民”之外，讓檢察院來“官告民”。

其次，檢察院提起公益訴訟（特別是行政公益訴訟）本身，就會形成巨大的震懾力，激活了新的監督機制，也節約了司法資源。由檢察機關作為法定的法律監督機關、公訴機關，提起公益行政、民事訴訟，雖然還在原有的訴訟框架之內，但它本身就是一種無形“壓力”，哪怕很多公益訴訟僅僅是在“訴前階段”，相關的公安、環保部門也都會積極行動起來，雖然還沒有進入審判階段，但已經達到了訴訟效果。

當然，檢察機關提起公益訴訟機制，時間不長、經驗有限，還有待在摸索中進一步完善。比如，目前很多公益訴訟在“訴前程序”已經終止了，但是如果真的讓法院判決污染方做出賠償，公益賠償金怎么處置？中國政法大學副校長馬懷德就認為，目前“獲得的公益賠償金還尚未形成一定規模。未來隨著案件的增多，公益賠償金可能會大幅增加，這就需要各級檢察機關和其他部門聯合針對可能出現的問題進一步加強管理”。這也正是最高檢“研究制定提起公益訴訟工作方案，嚴把案件入口和質量關”的原因。

由檢察院機關提起公益訴訟的全面鋪開，這是中國司法制度史上的大事。它意味著檢察院機關將更多承擔“公益守護人”的使命，通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權行為，使“公地保護”更為直接。