黨的十九大報告指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系”。讓社會更安全、更有序，事關(guān)人民群眾的福祉。記者日前在福建、廣東深圳等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方從智能化、專業(yè)化層面發(fā)力探索，借助大數(shù)據(jù)預(yù)警，健全公共安全體系，積極應(yīng)對日益綜合、多樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

用算法來分析，“神算子”量化公共安全狀況

福建省綜治信息中心的調(diào)控大屏前，省委政法委綜治辦的工作人員正緊盯屏幕上的折線圖。如果折線圖出現(xiàn)了波動，就有可能存在一次正在醞釀的風(fēng)險隱患。

這個折線圖被稱為“全省社會穩(wěn)定狀況晴雨表”，由福建省委政法委綜治辦會同多個部門于2016年正式啟動研發(fā)，依托廈門一家公司和國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊的技術(shù)與算法支持，可以通過社會穩(wěn)定指數(shù)的各項指標(biāo)描繪出社會穩(wěn)定狀況。

這套系統(tǒng)的開發(fā)者之一、省綜治辦副處長林鳳偉說，社會穩(wěn)定指數(shù)簡稱SSI（Social Stability Index），類似于CPI、PMI、PPI等經(jīng)濟指數(shù)，指數(shù)越高，就代表一個地方越穩(wěn)定。它由社情、警情、案情、輿情等4個分項指數(shù)組合形成。信息系統(tǒng)通過分析信訪、公安、法院、網(wǎng)信等部門2.4萬個歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合省情，篩選出26類、46項關(guān)鍵指標(biāo)，分別作為4個分項指數(shù)的數(shù)據(jù)來源，然后按照重要程度合理賦權(quán)，進(jìn)行綜合計算，形成直觀的折線圖。

“以往與社會穩(wěn)定相關(guān)的各種數(shù)據(jù)都存放在檔案室里，其評價要依賴人工分析，既不及時，準(zhǔn)確度也不是特別高。”林鳳偉說，這套新系統(tǒng)抓取來自各個部門的數(shù)據(jù)，自動生成數(shù)據(jù)圖表及分析意見后，會第一時間通知相關(guān)地區(qū)和部門。按照這條線索，地方和部門便可根據(jù)預(yù)案，迅速行動。有了大數(shù)據(jù)的支撐，社會穩(wěn)定狀況不僅可以精準(zhǔn)量化、及時呈現(xiàn)，不穩(wěn)定因素也能實時體現(xiàn)在綜合指數(shù)和分項指數(shù)上。“70是警戒線，如果低于70，就會發(fā)出綜合紅色預(yù)警。”

受國際經(jīng)濟危機余波影響，作為民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟大省的福建，前兩年個別地方經(jīng)濟下行壓力很大，勞資糾紛有所增加。正是依靠這套“神算子”，省內(nèi)一個外來務(wù)工人員數(shù)量較多的城市接到系統(tǒng)預(yù)警后，提前采取一系列措施，疏導(dǎo)幫扶相關(guān)群體，讓一場在萌芽狀態(tài)的風(fēng)險消弭于無形。

向技術(shù)要效率，“云大腦”預(yù)警安全風(fēng)險

高科技企業(yè)集中地深圳南山區(qū)有“中國硅谷”之稱，該區(qū)的國家級高新技術(shù)企業(yè)超過廣東全省的1/10。南山區(qū)聯(lián)合科技公司，將新科技、新技術(shù)廣泛應(yīng)用在預(yù)防公共安全風(fēng)險上，研發(fā)了秘密武器——人流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，這個系統(tǒng)利用各類治安攝像頭匯總數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可對區(qū)域內(nèi)人流密度進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計和測算，有效幫助警方對安保力量合理調(diào)配。

“南山公安分局在編民警僅有1800余人，卻要服務(wù)近200萬人口。與此同時，南山區(qū)還是深圳市旅游基地，擁有深圳灣公園、深圳灣體育場館群、世界之窗、歡樂谷、海岸城等諸多熱門景點和商區(qū)。”南山區(qū)副區(qū)長、公安分局局長華振強介紹，每逢節(jié)假日，短時間內(nèi)大量人群的聚散現(xiàn)象非常頻繁，通常會帶來非組織性的人群擁擠現(xiàn)象，給公共安全帶來較大隱患。

“過去大型活動的人流情況，只能通過現(xiàn)場民警肉眼觀察，存在很大的盲目性和滯后性。”深圳智慧安防行業(yè)協(xié)會專家委員會主任、深圳大學(xué)教授安鶴男說，就南山區(qū)的治安特點來說，對轄區(qū)重點區(qū)域人流量實現(xiàn)動態(tài)、實時、精準(zhǔn)的監(jiān)測，至關(guān)重要。

除了固定的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，南山還著力打造“行走的監(jiān)測體系”。走在南山街頭，細(xì)心看的話，會發(fā)現(xiàn)無論是交警、巡警，還是物業(yè)保安、巡防隊員，身上都掛了一個黑匣子，這是平安南山可視化終端，能進(jìn)行衛(wèi)星定位、實時對講、視頻回傳，配合后臺系統(tǒng)，讓“一呼百應(yīng)”輕而易舉。

讓數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，“權(quán)威度”考驗體系升級

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在數(shù)據(jù)運用層面，應(yīng)本著客觀真實、科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合等原則，從理論層面與實證角度，進(jìn)一步加強對指數(shù)模型和統(tǒng)計算法的推演論證，深化研究提出優(yōu)化改進(jìn)方案，不斷升級信息系統(tǒng)，確保權(quán)威度。

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭碧強說，借鑒經(jīng)濟指數(shù)的成熟做法，福建通過選取關(guān)鍵指標(biāo)，賦予權(quán)重和統(tǒng)計算法，得出“四情”社會穩(wěn)定指數(shù)，形成了社會穩(wěn)定的“氣象報告”，變“事后應(yīng)對”為“事前防范”，提升了維穩(wěn)決策參謀水平。這種辦法有較強合理性，但仍有主觀因素影響。“四情”指數(shù)納入考核指標(biāo)后，能否保持各地上報數(shù)據(jù)的真實、權(quán)威、可靠，需后續(xù)加強管理，不斷升級。

據(jù)了解，福建省社會穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)去年8月開始進(jìn)行省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后，各縣市區(qū)可以實時觀測到當(dāng)?shù)胤€(wěn)定指數(shù)的動態(tài)變化，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的預(yù)測、預(yù)警能力。

中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授楊小柳認(rèn)為，各部門開發(fā)的信息化系統(tǒng)，要基于現(xiàn)代信息技術(shù)強大的數(shù)據(jù)采集和處理能力，通過對社會風(fēng)險趨勢的預(yù)測，在初級階段就開展應(yīng)急處理，從而有效避免風(fēng)險的擴大和連鎖反應(yīng)，實現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)險管控。

為了保證系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，在研發(fā)過程中，深圳南山警方與開發(fā)團(tuán)隊采集了大量演唱會和節(jié)假日景點的人流數(shù)據(jù)，并對人流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，目前該系統(tǒng)監(jiān)測準(zhǔn)確性可達(dá)95%。