在深圳新洲蓮花路口的安全島上，一個巨幅顯示屏格外引人注目：它播放的不是廣告或影片，而是路口闖紅燈行人的照片。在附近工作的市民黃先生表示，這個路口人多車多，過去上下班高峰期，行人一窩蜂闖紅燈過馬路并不鮮見?！艾F(xiàn)在有了抓拍設(shè)備，闖紅燈就讓你‘露臉’，誰都要面子，闖紅燈的人自然就少了。”

日前，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》，提出在全國開展機(jī)動車不禮讓斑馬線，行人、非機(jī)動車闖紅燈等違法行為治理。在這方面，深圳從2012年開始探索，形成了一套現(xiàn)場執(zhí)法與科技應(yīng)用相結(jié)合、秩序治理與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的常態(tài)長效治理機(jī)制。

處罰標(biāo)準(zhǔn)高

對于闖紅燈2次及以上、不聽勸阻或引發(fā)交通事故的，處以100元罰款

機(jī)動車不禮讓斑馬線、行人“中國式過馬路”一直是交通不文明行為的頑疾。深圳首先從制度保障上下功夫。

2012年，深圳修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，分別對兩種行為做出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的處罰規(guī)定：機(jī)動車途經(jīng)無信號燈的人行橫道，未減速和不讓行的，處罰由200元提高至500元，記3分；行人不按信號燈通行的，罰款由20元增加到100元。

深圳市公安局交通警察局法制科警官曾權(quán)表示，行人闖紅燈，違法行為性質(zhì)比行人其他普通違法行為更嚴(yán)重，危險(xiǎn)性更大，應(yīng)從重處罰；而機(jī)動車禮讓行人是國際通行交通規(guī)則，深圳應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的規(guī)定。

目前，深圳對于行人闖紅燈實(shí)行分檔處罰：一般情況下闖紅燈罰款20元；早晚高峰時段闖紅燈，或當(dāng)“帶頭大哥”則罰款50元；對于闖紅燈2次及以上、不聽勸阻或引發(fā)交通事故的，處以100元罰款?！疤幜P力度高于國家標(biāo)準(zhǔn)，更有威懾力；分檔處罰，則體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化?！彼硎?。

除了罰款、扣分，深圳還將斑馬線不禮讓行為納入個人征信系統(tǒng)。機(jī)動車不禮讓斑馬線、行人闖紅燈等行為都會被記錄在案，并定期推送給前海征信、螞蟻金服等信用機(jī)構(gòu)?！耙坏┯羞@些記錄，你將會在消費(fèi)、貸款等方面受到限制。”曾權(quán)認(rèn)為，這可以讓廣大守法市民獲得更多好處。

“嚴(yán)查嚴(yán)管是手段，不是目的。”曾權(quán)表示，如果當(dāng)事人積極改正，主動接受社會服務(wù)，比如身穿“綠馬甲”協(xié)助交警維護(hù)交通秩序，就可以免除其罰款處罰。“讓廣大市民養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣，才是我們執(zhí)法的初衷?！?/p>

高科技發(fā)力

電子警察啟用半年，抓拍行人闖紅燈約13930宗，交通秩序得到有效改善

上下班高峰期，貫穿深圳中軸線的皇崗路車流密集。在許多路口，不時有交警手持設(shè)備，對不禮讓斑馬線的機(jī)動車攔截、拍攝取證?！案叻迤谄骄雮€小時到一個小時，就能抓到5輛車不禮讓，尤其是在轉(zhuǎn)彎路口?！鄙钲谑泄簿纸痪ш?duì)福田大隊(duì)民警高昇說。

據(jù)介紹，受限于警力及道路狀況，除了現(xiàn)場攔停，深圳交警還啟動全市電子警察等設(shè)備，對機(jī)動車不禮讓斑馬線行為進(jìn)行自動抓拍。同時，梳理全市視頻探頭界面，統(tǒng)籌組織各交警大隊(duì)視頻手動抓拍設(shè)備，對違反“禮讓斑馬線”違法行為進(jìn)行集中抓拍查處。

“和機(jī)動車不同，行人沒有像號牌一樣的身份識別標(biāo)識，執(zhí)法難度較大?！备邥N表示，過去許多闖紅燈行人以沒帶身份證、不記得身份證號等理由推脫，還有的甚至撒腿就跑，追都追不上。

高科技的加入，解決了民警執(zhí)法難的困境。今年3月，一組來自深圳行人闖紅燈曝光臺的照片在網(wǎng)上廣泛流傳。照片拍攝了在新洲蓮花路口闖紅燈被抓拍的行人，并附有經(jīng)處理的姓名和身份證號?！吧钲谄毓怅J紅燈行人”也迅速成為熱點(diǎn)新聞。

這并不是深圳第一次曝光闖紅燈行人。早在2017年4月，深圳在新洲蓮花路口投用了一套人臉識別闖紅燈抓拍設(shè)備，該設(shè)備用攝像頭自動拍攝行人闖紅燈行為，并在安全島上的大屏幕即時播放。

“這種抓拍運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)24小時全覆蓋。設(shè)置在路口，來往的行人都能看到，警示作用很強(qiáng)?！鄙钲诠簿纸煌ň炀置窬瘎⒚鹘榻B，該系統(tǒng)通過視頻檢測行人闖紅燈行為，對人臉進(jìn)行提取、識別，通過實(shí)時搜索比對，查找同個人是否多次闖紅燈，并可通過數(shù)據(jù)對接，落實(shí)違法人員身份，對違法人員進(jìn)行大屏顯示相應(yīng)信息。

數(shù)據(jù)顯示，該系統(tǒng)啟用半年期間，共抓拍行人闖紅燈違法行為約13930宗；而該路口行人闖紅燈違法行為從每小時約150宗，下降到每小時8宗，交通秩序得到有效改善。未來，深圳計(jì)劃在更多路口推廣這套人臉識別抓拍系統(tǒng)。

嚴(yán)管守尺度

曝光信息進(jìn)行技術(shù)處理，顯示了行政處罰的公開性，也保護(hù)了當(dāng)事人隱私

從不禮讓行人扣分罰款，到行人闖紅燈要被曝光亮相，這些斑馬線不文明行為的治理措施，并非深圳獨(dú)有。

目前，在武漢、杭州、鄭州等國內(nèi)多個城市，已針對斑馬線不禮讓行人的行為，出臺相應(yīng)的扣分處罰措施；而重慶、濟(jì)南、江蘇宿遷等地，也正嘗試依靠人臉識別系統(tǒng)，對行人和非機(jī)動車闖紅燈等違法行為進(jìn)行曝光。

然而，對于交警部門的“創(chuàng)新”之舉，有的市民也有著不同的看法。家住深圳南山的蔡先生認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，車輛增加，對于交通違法行為必須嚴(yán)加治理?！昂芏嚓J紅燈行人臉皮厚著呢，就應(yīng)該對他們進(jìn)行曝光?！?/p>

“把個人照片和身份證號碼放到網(wǎng)上是不是有點(diǎn)過了？”市民陸小姐則表達(dá)了不同意見。她認(rèn)為，違反交通規(guī)則，罰款、扣分都是正常的處罰手段，但將公布照片和身份證號碼作為一種懲罰，很容易帶來個人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

對此，曾權(quán)表示，交警部門在發(fā)布的照片中，對行人的姓名及身份證部分?jǐn)?shù)字進(jìn)行了技術(shù)處理?！斑@一方面顯示了行政處罰的公開性，警示人們在公共場所都應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)則；另一方面也注重保障當(dāng)事人的隱私?！?/p>

廣東君言律師事務(wù)所律師顏昭雄認(rèn)為，深圳交警隱去了違法人員相關(guān)信息，這種公開的性質(zhì)就應(yīng)該屬于法治宣傳教育。

“科技在為執(zhí)法提供便利的同時，的確存在泄漏個人隱私的風(fēng)險(xiǎn)?！敝猩酱髮W(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授楊小柳表示，智慧交通是未來的發(fā)展方向，市民的擔(dān)憂也并非“杞人憂天”。深圳交警“闖紅燈曝光臺”引發(fā)爭議的背后，體現(xiàn)了市民對個人隱私的重視。

楊小柳認(rèn)為，執(zhí)法部門積極創(chuàng)新的做法應(yīng)當(dāng)鼓勵，但公眾個人權(quán)益也需要得到保護(hù)。相關(guān)部門在引入新科技手段時，要對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和防范。同時，還要加大宣講力度?！斑@樣既滿足了群眾的知情權(quán)，也能起到警示提醒作用。”