隨著中國天然氣消費的蓬勃發(fā)展,天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問題也日益凸顯。如何推動天然氣價格和體制改革,有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話題。中國石油大學教授劉毅軍近日接受記者專訪時表示,預(yù)計經(jīng)過未來十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價格市場化改革,我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進入成熟階段,形成的競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

天然氣消費重回兩位數(shù)增長速度

2017年中國天然氣消費重回兩位數(shù)增長速度,擺脫了之前三年天然氣消費增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》提出,到2020年,天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右;到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。消費的快速增長正加速推動天然氣體制和價格改革。

劉毅軍認為,未來十年,中國將落實《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,沿著通過產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推進天然氣價格市場化改革的思路前進。從根本上說,天然氣價格市場化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。同時,天然氣價格市場化會倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

一方面,產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大天然氣消費市場規(guī)模等方面推進。另一方面,應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用,逐步確立關(guān)鍵交易中心的價格發(fā)現(xiàn)功能,以此價格作為天然氣交易的基準價格。

政策推動競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成

2018年政府工作報告提出油氣領(lǐng)域?qū)⑼瞥鲆慌形Φ捻椖?務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展。相較于2017年政府工作報告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業(yè)務(wù)”,2018年將從重點項目入手,引導(dǎo)民間資本進入油氣領(lǐng)域,推動壟斷性環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)的逐步開放。

根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》,中國將研究制定相關(guān)配套政策和措施,推動油氣管網(wǎng)運營機制改革,理順省級管網(wǎng)體制,加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放,完善油氣儲備設(shè)施投資和運營機制,從而加快推進油氣體制改革。

當前,油氣行業(yè)下游市場已經(jīng)放開,并開始出現(xiàn)充分的市場競爭。但在上游和中游領(lǐng)域,開放程度仍然較低,資金投入不足造成我國油氣的對外依存度不斷上升。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題,2017年出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件,加速推進油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。在上游環(huán)節(jié),完善并有序放開油氣勘查開采體制,推出礦權(quán)競爭性出讓試點,為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。中游環(huán)節(jié),盡管改革面臨重重阻力,但從2017年以來出臺的一系列有關(guān)管網(wǎng)運營機制以及配氣價格監(jiān)管的政策來看,改革向競爭性、獨立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

預(yù)計下一步以項目為抓手,油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲氣庫等建設(shè)將吸引更多的民間資本進入,將有利于盤活國內(nèi)油氣資源,推動全產(chǎn)業(yè)鏈公平準入,進一步保障國內(nèi)油氣供應(yīng)安全。

目前,在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施,特別是儲氣庫建設(shè)方面,政府已經(jīng)確定比較明確的目標,將撬動巨大的社會資本投入。今年兩會期間,國家發(fā)改委主任何立峰表示,要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機制,其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成,另1億方落實到地方。

據(jù)中國科學院院士、中石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能介紹,中國已建儲氣庫調(diào)峰能力僅占全國天然氣消費總量的3%,遠低于12%的世界平均水平,儲氣庫建設(shè)不足對上游生產(chǎn)及下游銷售造成不利影響。他建議放開儲氣庫的建設(shè)市場,推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫,確保調(diào)峰保供、戰(zhàn)略儲備的中長期目標實現(xiàn)。

中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區(qū)分三個階段新建8座儲氣庫,調(diào)峰能力超過210億立方米,總投資超過210億元。其中,銅鑼峽儲氣庫將進入開工建設(shè)階段。

與此同時,社會資本也加快儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),主要青睞于LNG接收站和LNG儲備站。作為率先在國內(nèi)投運的民營LNG碼頭,廣匯能源正積極擴大LNG項目,初步計劃到2023年前,實現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1000萬噸LNG的戰(zhàn)略目標。

加快完善天然氣定價機制

在推動天然氣價格改革方面,《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出,推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼,降低天然氣綜合使用成本。

自2016年以來,政府價格管理部門加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價改步伐。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》等;2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等。

交易中心的建立也為天然氣價格市場化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月26日正式運行以來,平臺交易進展順利。交易中心反映市場價格、反映市場供求關(guān)系、反映市場局部不平衡的作用得到初步體現(xiàn),為合理配置資源、推動天然氣價格市場化起到了積極的探索作用。

除了上海,多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月,重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月,新疆石油天然氣交易中心獲得自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)函同意,現(xiàn)已開展前期工作。深圳市正在籌備建設(shè)粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心。

劉毅軍指出,未來還應(yīng)重點解決居民用氣價格和非居民用氣價格的“雙軌制”,完善中國居民用氣價格機制。從民用氣價格市場化改革需要看,至少有依次遞進的三個問題要解決:價格缺乏變化、嚴重的價格“交叉補貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價制度。

“使民用氣價格機制適應(yīng)整個天然氣價格市場化的發(fā)展、改革需要,整個過程要持續(xù)較長時間,有可能經(jīng)歷十年左右。”劉毅軍預(yù)計。

同時,天然氣管網(wǎng)運營模式究竟如何結(jié)合中國的具體約束,選擇合適的運營、監(jiān)管模式也將在未來十年內(nèi)加以形成、完善,其定價方式也將做相應(yīng)改革。(記者 劉小云)