未來的鄉村什么樣?1月2日,中共中央、國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》,勾勒出一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍圖。這是新世紀以來黨中央連續發出的第15個指導“三農”工作的“一號文件”。為結合我省實際貫徹落實,日前,省委、省政府出臺《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》,為新時代福建鄉村振興把方向、謀思路、立目標、明任務。

資料圖 新華網

“今年的省委一號文件,在全面貫徹中央一號文件精神的基礎上,立足福建實際,突出了福建特色,具有很強的指導性、針對性和操作性?！笔∥r村工作領導小組辦公室主任黃華康介紹,省委一號文件分4個板塊、12個部分、46條,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點任務、鄉村振興的保障措施、黨對“三農”工作的領導作出全面部署。從文件的內容上,體現了“新、先、特、實”的特點。

“新”:落實新理念新思想新戰略

“資源變資產、資金變股金、農民變股東”

黃華康表示,今年的省委一號文件,是我省全面貫徹黨的十九大精神的首個“三農”工作政策文件,以實施鄉村振興戰略為主題,管全面、管長遠,有許多創新的思路和舉措。

新思想。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述和對福建工作的重要指示要求,貫穿到我省實施鄉村振興戰略的各方面和全過程。

新站位。文件站在新的歷史方位上,緊緊圍繞實現鄉村全面振興、實現高質量發展和總量趕超的要求,提出了我省實施鄉村振興戰略的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,統籌謀劃我省農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,為今后一個時期我省“三農”工作、實施鄉村振興戰略指明了方向。

新動能。實現鄉村全面振興,必須為鄉村發展增添強勁的動力。文件圍繞激活市場、激活要素、激活主體提出了許多創新性舉措和政策。比如,在農業綠色發展方面,提出加快培育農業面源污染治理市場主體,探索農業廢棄物資源化利用的有效治理模式;在農業科技創新上,推動產業技術創新戰略聯盟建設,推動農業科研機構、農業企業開展聯合育種攻關;在新型職業農民培育上,創新培育模式,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。又比如,完善農村承包地“三權分置”制度,明確農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營;明確了農村集體產權制度改革的時間表,到2020年全省有經營性資產的村鎮基本完成股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,等等。這些改革舉措,將進一步調動各類市場主體積極性,不斷激發農業農村發展活力。

“先”:堅持農業農村優先發展

“黨政一把手是第一責任人,縣委書記是‘一線總指揮’”

“黨的十九大報告強調‘三個優先’,堅持農業農村優先發展是其中之一,這充分體現‘三農’在全黨工作中的重中之重位置?！秉S華康說,今年的省委一號文件提出要在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,并強化領導體制、責任落實機制,確保真正體現“優先”的要求。

干部配備上優先考慮。要把實現鄉村振興作為全省的共同意志和共同行動,把農業農村優先發展的要求落到實處,首先要在干部配備上優先考慮。文件明確,加強“三農”工作隊伍建設,把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市、縣兩級黨委和政府領導班子,確保各級黨委和政府主要領導干部懂“三農”工作,會抓“三農”工作,分管領導真正成為“三農”工作的行家里手;把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

要素配置上優先滿足。長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”“貧血”。今年省委一號文件提出堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換。比如,在盤活農村土地資源方面,文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務,提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,在不得違規違法買賣宅基地、嚴格實行土地用途管制、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革,要吸引資金、技術、人才等要素流向農村,使農村閑置農房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。比如,在強化人才支撐方面,繼續推進新型職業農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓,大力培育新型職業農民;加強農村專業人才隊伍建設,培養吸引更多教師、醫生、科技人員支持鄉村建設,鼓勵各類人才到鄉村創業創新,匯聚全社會力量,共同推進鄉村振興。

資金投入上優先保障。鄉村振興需要真金白銀投入,錢從哪里來?文件指出了三方面途徑:一是財政投入,文件提出要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是金融信貸,文件要求加大“三農”信貸支持力度,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求;還要加快農村信用體系建設,深入開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動,并在貸款利率、額度、手續等方面給予差別化政策優惠。三是社會資本,文件強調要建立鄉村振興多元化投入機制,發揮財政資金引導帶動作用,通過股權債權融資、設立農業農村發展投資基金、地方政府債券等多種措施,撬動和引導社會資本更多投向鄉村振興。

公共服務上優先安排。發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,其中鄉村基礎設施和公共服務欠賬較多。文件強調加快城鄉基礎設施互聯互通,全面推進“四好農村路”建設,加快新一輪農村電網改造升級,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革,提高農村醫療、社會保障水平,促進城鄉基本公共服務一體化。近年來,各級財政持續加大投入力度,每年都確定一大批為民辦實事項目,文件對一批民生項目都確定了具體的目標。

黃華康說,為了確保鄉村振興戰略實施,確保農業農村優先發展落實到位,文件還強調要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,明確黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興,縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上,進一步強化實施鄉村振興戰略的責任和分工,也是堅持黨對農村工作領導的重要體現。

“特”:體現福建特色

“打響‘清新福建·綠色農業’品牌”

黃華康說,我省自然資源、人文資源、人力資源方面獨具優勢,實施鄉村振興戰略,必須立足福建資源稟賦,發揮生態優勢,繼承發揚八閩優秀傳統文化。今年的省委一號文件,在產業發展、生態建設、文化興盛等方面都充分體現了福建特色。

打好農業產業特色牌。特色農業是福建農業的優勢所在,也是福建農業的亮點所在。文件把加快特色現代農業建設作為產業興旺的一項重大舉措,提出要做強做優做大特色農業產業,通過調整結構優化一產、補齊短板深化二產、搞活流通強化三產、拓展功能融合一二三產,實施一批重點發展項目,加快發展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七個全產業鏈產值超千億元的優勢特色產業;實施產業興村強縣行動,支持發展“一村一品”,培育發展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產等一批特色產業產值超百億元的“一縣一業”,推動我省依托特色產業實現富民強縣。

打好綠色生態優勢牌。生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢。文件緊緊圍繞建設國家生態文明試驗區和生態省戰略,深入踐行綠色發展理念,打響“清新福建·綠色農業”品牌,推動福建農業綠色發展,提出要推動漳州、南平加快創建國家農業可持續發展試驗示范區建設,支持創建一批國家級畜牧業綠色發展示范縣,推進化肥農藥使用量零增長減量化行動,實現農業可持續發展;實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態修復工程,加強造林綠化,開展“千村整治百村示范”美麗鄉村工程建設,確保我省持續保持良好的生態環境,建設清新富饒美麗鄉村。

打好八閩優秀文化牌。鄉村振興,文化為魂。文件把農村文化建設放在突出位置,強調要弘揚八閩優秀傳統文化,切實保護好優秀農耕文化遺產,積極培育新鄉賢文化,大力弘揚紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好歷史文化名鎮名村和文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等,發展農村多種文化業態,豐富農村文化生活,滿足農民群眾日益增長的文化需求。

“實”:圍繞高質量發展求實效

“今年要實施350個重點發展項目,新增投資100億元以上”

黃華康說,實施鄉村振興戰略,必須要有求真務實精神。中央要求要注重規劃先行、突出重點、分類施策。今年的省委一號文件不僅明確省里要制定福建鄉村振興規劃(2018—2022年),各市、縣(區)要編制鄉村振興具體規劃或實施方案,而且要求部署一批重大工程、重大計劃、重大行動,對各個階段都提出了具體目標、具體項目和質量要求。

目標實。文件貫徹落實黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排,結合我省實際,提出了2018年全省農林牧漁業增加值增長3.5%、農村居民人均可支配收入增長8.5%的預期目標;同時又提出了2020年、2035年、2050年的奮斗目標,即到2020年鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

項目實。實施鄉村振興戰略,必須要有一批項目作支撐。文件從產業發展、防災減災、農村基礎設施建設等方面,謀劃了一大批重點項目。比如,在產業發展上,文件提出大力發展品牌農業、生態農業、數字農業,實施項目帶動促進產業集聚,明確2018年要實施350個重點發展項目,新增投資100億元以上,新創一批國家現代農業產業園,新建10個以上省級現代農業智慧園,爭創2個國家級林業產業示范園,等等;在防災減災上,提出要推進萬里安全生態水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調水工程、流域綜合整治等項目建設,建設一批“漁港+”項目,提升我省防災減災能力。在農村基礎設施建設上,提出要實施農村飲水安全鞏固提升工程、推進基層綜合性文化服務中心和鄉鎮實體書店、數字影院、廣播電視傳輸覆蓋網絡等建設。

政策實。文件圍繞農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,制定了一批提質增效促轉型的產業政策、打好脫貧攻堅戰的扶貧政策、補短板強弱項的民生政策,以及扶持小農戶發展的普惠性政策等。比如,提出要落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策;要支持農業走出去,實施特色優勢農產品出口提升行動;要促進農村勞動力轉移就業和農民增收,健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系;要精準落實扶貧措施,落實完善精準扶貧醫療疊加保險政策,研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見和持續減貧的實施意見;要發展面向小農戶的普惠金融,拓展小農戶生產的融資渠道;要落實村干部“一定三有”政策,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度等。

“今年的省委一號文件涵蓋面廣、內容豐富、政策舉措多而實,是省委、省政府對我省實施鄉村振興戰略的全面部署,需要各級各部門認真學習、全面貫徹、狠抓落實?！秉S華康說。