科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。黨的十九大報告指出,創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。今年的《政府工作報告》也強調,繼續創新和完善宏觀調控,把握好宏觀調控的度,保持宏觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。這為做好當前和今后一個時期的宏觀調控工作指明了方向。

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宏觀調控是保障經濟社會發展的重要工作

經濟學教科書認為,宏觀調控是在市場經濟中,政府或宏觀經濟管理部門為了彌補市場調節的不足,保持社會總供給與總需求的基本平衡而采取的宏觀經濟政策及實施措施,以促進宏觀經濟總體的經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡等目標的實現。

現代化經濟體系為什么需要政府的宏觀調控?

一是因為市場這只看不見的手在使資源得到合理配置的過程中,由于總供給與總需求的不一致矛盾使得經濟運行必然存在波動,嚴重時會出現經濟危機。這就需要政府進行干預,通過財政政策、貨幣政策等傳導機制調節社會消費和投資,進而影響總需求和總供給趨于平衡,保持經濟正常運行。

二是因為市場經濟中,生產者追求生產利潤最大化,消費者追求消費效益最大化,市場機制作用具有一定的自發性和盲目性,使得市場主體的個體利益可能與社會利益存在沖突,這就需要政府通過宏觀調控保障市場主體的個體利益和社會總體利益的協調平衡。

三是因為在市場經濟中由于壟斷、外部影響、非對稱信息、公共產品不足等原因,可能在某段時期或某個領域出現市場失靈,這就需要政府通過適當的調控政策措施對市場失靈狀態進行矯正。

四是因為社會主義的經濟發展戰略目標和生產目的歸根結底是為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要。在社會主義市場經濟條件下,在市場對資源配置起決定性作用的同時,政府需要進行宏觀調控,使市場自發調節資源配置和收入分配與社會主義生產目的和經濟發展戰略目標相吻合,減少由于市場調節的盲目性而導致的經濟運行的失衡,保障實現經濟發展戰略目標和社會主義生產目的。

我國自上世紀70年代末開始改革開放以來,經歷了由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,市場經濟體制逐步建立和不斷完善的過程。在這個過程中,宏觀經濟運行由于國際或國內的原因出現過數次波動。針對每一次宏觀經濟波動,我們都進行過宏觀調控,既有來之不易的寶貴經驗,也有需要認真汲取的教訓。比如,近年來,我們在復雜多變的實踐中進行宏觀調控,不僅積累了經驗,而且看到了問題,至少得到兩個重要的啟示:第一,在宏觀調控中特別是實施擴張性政策時會出現貨幣供給的增加和債務的增加,這必然會在以后的一段時期內產生潛在的多種形式的金融風險和債務風險,因此對貨幣供給的數量和投向,以及債務的規模和結構必須把控適當,最大限度減小可能的負面影響,特別是要避免發生系統性金融風險。第二,宏觀調控的效果是與制度環境密切相關的,在我國目前的市場環境中,必須堅持全面深化改革,才能不斷完善宏觀調控的體制機制環境,使相關宏觀調控政策措施不跑偏,發揮更大更好更積極作用。

黨的十八大以來,我國經濟發展進入新常態,宏觀調控工作以新發展理念為指導,以供給側結構性改革為主線,在保持國民經濟中高速增長的同時實現了我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。當前,中國特色社會主義進入新時代,我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。為了實現這一宏偉的歷史任務,我們必須進一步加快完善社會主義市場經濟體制。在加快完善社會主義市場經濟體制的工作中,“創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制”是一項關鍵任務。

創新和完善宏觀調控的五個著力點

回顧總結改革開放以來歷次宏觀調控過程和經驗,創新和完善宏觀調控應該著力于以下幾個方面:

第一,宏觀調控的對象不僅在需求側,而且拓展至供給側。傳統的宏觀調控理論重點在調節短期的經濟波動:當經濟疲軟蕭條時,采取刺激或拉動消費和投資需求的政策措施來抬升經濟活動水平;反之,當經濟過熱價格水平過度上升時,則采取抑制或降低消費和投資需求的政策措施來減緩經濟活動水平。傳統的宏觀調控認為,經濟波動特別是短期波動是由于投資和消費需求的不足或過度引起的,因此,刺激或抑制需求是應對經濟波動的根本之道。這樣的認識,難以從總體上把握總供給與總需求的矛盾運動是宏觀經濟運行的主要因素,從而忽略了長期因素,特別是趨勢性因素對宏觀經濟波動的影響力。把握經濟增長的長期趨勢性因素的關鍵是供給側問題,不僅是總量問題,而且有結構問題。當前,我國經濟發展進入了新時代,推動高質量發展,要求宏觀調控在引導各類需求的同時,必須更加重視供給側結構性改革問題。總之,宏觀調控的對象是總供給與總需求的矛盾運動,無論從長期發展來看,還是從當前的階段特點來看,宏觀調控必須更重視供給側結構性改革。

第二,宏觀調控的目標不僅是GDP、就業、價格、國際收支,而且拓展到事關人民生活的經濟社會發展的多方面。在人類社會生產力水平還比較低的時候,人們更重視的是經濟增長的數量和速度、就業機會的多寡、價格水平的穩定,以及一國國際收支的平衡,這四項內容成為傳統宏觀調控的四大目標。隨著經濟快速增長,人們對可持續發展的需求更加明顯。正如黨的十九大報告強調的那樣,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。國強民富是廣大人民群眾對美好生活需求日益增長的物質基礎,而人民日益增長的美好生活需要是多方面的,是物質和精神生活的豐富,是生存環境的優良,是社會地位的保障和提升,是生活質量的提高。經濟發展、居民生活、環境保護、社會事業等方面都應該納入宏觀調控的目標。

第三,宏觀調控的目的不僅是保證經濟增長的數量,而且拓展到更加重視經濟發展的質量。傳統宏觀調控目標基本上是定量指標,在生產力水平相對不高時,首先需要滿足的是數量。隨著我國經濟體量的增大,經濟實力的增強,原來生產力落后的狀況已經得到相當程度的扭轉,生產力發展的制約因素具體表現為經濟社會發展的不平衡不充分,經濟結構性矛盾、生產效率性問題、社會民生建設滯后,以及資源環境保護不足等方面問題日益突出。當前,發展不平衡主要表現在經濟結構性問題上,而發展不充分則主要表現在發展質量上。深化供給側結構性改革和推動經濟各層次高質量發展成為當前以及今后長時期的宏觀經濟工作任務,這也是宏觀調控必須重視的內容。

第四,宏觀調控的手段不僅是傳統的財政政策和貨幣政策,而且拓展到綜合多種政策的組合。傳統宏觀調控的政策手段主要是財政政策和貨幣政策,財政政策主要有以稅收力度或稅收結構調整為內容的財政稅收政策,以財政赤字及國家債務預算為基礎的政府支出規模設定為內容的財政預算政策;貨幣政策主要有調整貨幣供應量的直接性貨幣政策和調整利率等貨幣價格水平的間接性貨幣政策。一般情況下,通過上述手段可以對宏觀經濟運行產生作用,同時由于各種可能的原因,宏觀調控效果往往不甚理想,有時甚至背道而馳。我國在改革開放以來建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中,不斷總結經驗和汲取教訓,極大地豐富了宏觀調控的策略理念和應用手段,將財政、貨幣、產業、區域等經濟政策內容和形式不斷健全,將相關政策協調起來,在國家發展規劃的戰略導向下發揮多項宏觀調控政策的綜合作用。

第五,宏觀調控的指導思想不僅是保持較高增速,而且更強調穩中求進。在上世紀八九十年代,由于需要盡快把國民經濟搞上去,以及宏觀經濟效益尚處在較低水平,速度型增長是當時宏觀經濟的主要特點。當前,我國經濟發展進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。無論在微觀層次還是宏觀層次,推動經濟高質量發展都需要一個良好穩定的大環境,努力創新和提高宏觀調控水平是提供這種大環境的保證。經驗告訴我們,在任何情況下宏觀調控工作遵循穩中求進都是制勝法寶。堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化,完善宏觀調控,堅持穩中求進,保持定力,相機抉擇,開準藥方,是實現高質量發展的重要保障條件。

(本文來源:經濟日報 作者系中國社會科學院學部委員 汪同三)