黨的十九大報告延續了十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的國資國企改革主要思路,吹響了新一輪國資國企改革的號角。不久前閉幕的中央經濟工作會議進一步明確了新一輪國資國企改革的方向。在新一輪國資國企改革中,一定要高度關注“高質量發展”。

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高質量發展的重大意義、科學內涵和基本要求

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷,近期中央經濟工作會議進一步強調這一重大判斷,并將其明確為新時代我國經濟發展的基本特征,強調“推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。”這“三個必然要求”高度概括了高質量發展對于我國現代化建設的重大意義。

高質量發展既是發展的一個階段,也是發展的一種形態。從時間思維和現代化發展階段的角度考察,經濟發展總是從量變到質變,在現代化“起飛”的高速增長階段之后逐漸進入高質量發展階段。從空間思維和經濟發展方式的角度考察,經濟發展總是呈現不同的質量形態。所謂高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

我國是最大的發展中國家,正處在社會主義初級階段,高速增長階段轉向高質量發展階段必須跨越兩大關口:第一個關口就是要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,這是非常規的我國經濟發展現階段特有的關口。第二個關口就是要大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,特別是要凈化市場環境,提升人力資本素質,增強國家治理能力,這是常規性的長期性的關口。建設現代化經濟體系,是跨越這兩大關口的迫切要求,也是我國發展的戰略目標。我們要按照十九大報告的部署,“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”

實現新一輪國資國企改革的目標必須重視高質量發展

黨的十九大報告指出:“要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。”據此,可以將新一輪國資國企改革的目標概括為:“推動國有資本做強做優做大”“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。

第一,由“資本”代替“企業”,強調“國有資本做強做優做大”,是對國有資本整體經濟效率的要求,體現了國資國企改革突出高質量的新思路和新突破。

第二,“做強做優做大”本身就要求高質量發展,微觀上要求資本投向合理、結構優化、收益高效;宏觀上要求構建國民共進、協調發展的經濟格局,提升國家競爭力和整體經濟效率,構建和完善重視投資收益的國資管理體制。

第三,“培育具有全球競爭力的世界一流企業”是實現高質量發展的微觀基礎。價值規律優勝劣汰,要在全球具有市場競爭力,要培育更多的世界一流企業,必須遵循高質量發展的客觀要求,以高質量為中心系統推進各項工作。

按照高質量發展要求聚焦新一輪國資國企改革主攻方向

要實現“推動國有資本做強做優做大”和“培育具有全球競爭力的世界一流企業”這一目標,新一輪國資國企改革需要聚焦兩個主攻方向:一是“以管資本為主”完善國有資本管理體制,二是以發展混合所有制經濟促進國有企業轉變經營機制。前者為后者提供了條件,后者對前者提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響,構成新一輪國企改革的兩大主翼,為提高國有資本收益和培育世界一流企業提供動力。

第一,按照高質量發展階段的要求改革國有資本管理體制,實現國資管理體制現代化。要構建重視投資收益的國資管理體制,為做強做優做大國有資本提供基礎環境。要更充分利用資本的流動性,在國有資本有序進退當中實現國有經濟的布局結構調整優化。要重視國有資本的盈利性,通過市場化、專業化運營,為保障國家戰略目標和國有經濟可持續發展提供可持續的國有資本投資收益,并成為公共財政的補充來源。國有資產監管機構要轉變職能和轉換管理方式,構建以財務硬約束為核心、以提高透明度為基礎的國有資本委托代理體制。完善國有資本經營預算制度。

第二,按照高質量發展階段的要求,通過“混改”促進國有企業轉變經營機制。發展混合所有制經濟是國企提高全球競爭力、成長為世界一流企業的重要途徑?；旌纤兄破髽I是整合不同所有制優勢而形成的具有新機制的全新企業,將成為國有經濟的主要存在形式。要高質量地搞好混合所有制改革,一是在思想認識上要高度重視改革質量,改革方案設計和實施都要突出高質量的要求;二是要以轉化和完善經營機制、提高企業全球競爭力為目標,引入有制衡能力和戰略合作的新股東,優化股權結構、破除傳統國有企業“一股獨大”,不能“為混而混”;三是要高質量地推進混改相關配套政策,與產權保護、調動人的積極性同步推進,以便取得預期進展。(作者丁文鋒系國家行政學院經濟學部教授、博士生導師)