深入一線廣泛調研

聚焦重點 發揮特色 

——各民主黨派中央全國兩會提案助力打贏“三大攻堅戰”

記者 胡珉瑞

二○一六年五月，民革中央主席萬鄂湘率調研組赴河北保定淶源白石山村調研精準扶貧。

中共十九大報告提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在此期間，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。作為決勝全面建成小康社會的關鍵一年，2018年全國兩會上，圍繞堅決打贏“三大攻堅戰”，也是各民主黨派中央提交提案的重點之一。

聚焦“三大攻堅戰”

2017年12月中央經濟工作會議確定了，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。三大攻堅戰打得好不好，直接關系到全面建成小康社會質量高不高。

記者梳理各民主黨派中央提案發現，今年民主黨派中央提案的聚焦的關鍵詞之一就是“打好三大攻堅戰”。

據統計，全國政協十三屆一次會議的各民主黨派中央提案，有相當一部分是圍繞“三大攻堅戰”而展開的。中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。記者梳理發現，本次各民主黨派中央提交的提案中，有民盟中央提交的《關于及時應對金融去杠桿背景下委外業務引發的風險的提案》、民建中央提交的《關于化解我國地方政府債務風險的提案》、民進中央提交的《關于防控我國金融系統性風險的提案》、致公黨中央提交的《關于準確應對金融行業突出風險點，防控金融風險的提案》等7篇提案，明確以“防范金融風險”為主題。

在提案目錄中以“貧”等為關鍵詞，一共能夠找到12篇提案。僅脫貧攻堅單一主體，比例就超過了各民主黨派中央提案總數的4%，重視程度可見一斑。在這些提案中，既有關于健康扶貧、產業扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧等具體舉措建議，還有涉及解決區域性整體貧困、構建精準扶貧監督機制、創新精準扶貧工作機制等宏觀設計的提案。

通過梳理各民主黨派中央提案目錄，起碼有30篇提案緊扣生態環境和自然資源保護主題，占提案總數比例超過10%。其中，農工黨更是將《關于多措并舉打贏新一輪藍天保衛戰的建議》《關于以中央環保督察為契機推動解決國家級自然保護區歷史遺留問題的建議》和《關于加快推進新時代農村環保工作的建議》三篇以環保為主題的提案，納入了10篇重點提案之中。

深入一線廣泛調研

“希望大家把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，深入一線開展調查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。”2月6日，習近平在同黨外人士座談并共迎新春時對各民主黨派提出了這樣的希望。

2016年起，中共中央賦予了各民主黨派脫貧攻堅民主監督的新任務，此后，八個民主黨派中央主要領導親自帶隊，多次前往對口省份開展脫貧攻堅民主監督工作。今年全國兩會，民盟中央就結合監督調研工作，提交了《關于構建有效的精準扶貧監督機制的提案》。在提案中，民盟中央提出了當前脫貧攻堅監督中，政府扶貧監督機制不健全，流于形式化；民主黨派民主監督工作聯系不暢通；社會監督力量薄弱，信息不對稱；專業的第三方評估機構監督缺乏等問題，并提出了建立多層次、多主體參與的監管體系；強化民主監督觀念；健全社會監督機制；強化專業化的外部監督等建議。

在調研工作上，各民主黨派中央也充分發揮了地方組織作用，不少提案的靈感和素材，也來源于地方組織報送的相關信息。2017年11月，湖北省政協召開議政性常委會，聚焦城市內湖保護工作。臺盟盟員林穎以《修復內湖濕地系統加強城市生態建設》為題進行發言，這份發言經過修改，成為了今年臺盟中央報送的提案。提案以湖北省內湖濕地的保護現狀為例，建議通過加強控制規劃，完善生態保護機制等方式，保護城市內湖濕地生態系統。

結合優勢提出建議

《關于進一步做好農村環境綜合整治的提案》是今年民革中央報送的黨派提案，這一提案既聚焦污染防治這一重大主題，同時還結合了民革在“三農”領域的界別特色和人才優勢。據民革中央副主席王紅介紹，本次大會民革中央既圍繞中心，注重發揮民革在社會和法制、“三農”、促進祖國和平統一等領域的傳統特色和優勢，又圍繞我國經濟社會發展的難點問題和人民群眾普遍關心的問題提出提案。

民建中央從化解我國地方政府債務風險，改善營商環境、助推實體經濟發展等話題入手，發揮經濟領域人才和界別優勢，為防范化解重大金融風險提出建議。“民建中央今年的提案工作，圍繞中央經濟工作會議等重要會議精神，緊密圍繞改革發展中的重點、難點、熱點問題，充分發揮民建特色和優勢，深入調查研究，切實履行職能，努力建有用之言，獻務實之策。”民建中央調研部部長蔡玲在媒體通氣會上說。

民進中央提交了《關于進一步推進中央環保督察制度的提案》，提出在形式上，中央環保督察作為“中字頭”代表中共中央、國務院，督察組組成應更具代表性，包括中央和國務院有關部門；在內容上，中央環保督察對問題的把握和查處具有很強的導向性，應該重點關注突出生態環境問題背后黨委政府及有關部門決策和環保責任的落實；在方式上，中央環保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時、不定批，可以“發點球”、可以“回頭看”，重在抓問題解決和整改落實。

農工黨中央充分發揮醫藥衛生界別優勢，將《關于堅持問題導向破解瓶頸難題打贏精準健康脫貧攻堅戰的建議》列為重點提案之首，建議聚焦深度貧困地區，以老年人、殘疾人、重病患者為重點對象，通過創新醫療救助模式，完善醫療保障，推廣相關地區成功經驗，解決“因病致貧”這一困擾脫貧攻堅戰的主要障礙。