集聚全黨之力 做好參政議政 

——五年來民革參政議政工作綜述

□本報(bào)記者 蔣天羚 見習(xí)記者 胡珉瑞

福建省廈門市、湖北省荊州市，當(dāng)?shù)亍洞龠M(jìn)社會文明若干規(guī)定》的文件，留下了民革中央的調(diào)研智慧；

河北省淶源縣、張北縣、隆化縣，民革中央扎實(shí)調(diào)研，“解剖麻雀”，在當(dāng)?shù)亟⑵鹆司珳?zhǔn)扶貧的“試驗(yàn)田”；

四川省攀枝花市、河北省秦皇島市、貴州省遵義市、湖北省宜昌市、山東省威海市，民革中央在這些地方主辦的康養(yǎng)論壇總計(jì)帶動投資超過2000億元，有力推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

……

5年來，民革中央?yún)⒄h政工作結(jié)出了累累碩果，調(diào)研成果在全國多地落地生根。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，履行好這項(xiàng)職能，做好調(diào)研工作是關(guān)鍵所在。5年來，民革中央堅(jiān)持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，與國家相關(guān)部門、民革各級組織、有關(guān)智庫和研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了許多卓有成效的深度合作，積極為國家經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展建諍言、獻(xiàn)良策，取得了豐碩的成果。

“上接天線，下接地氣”

調(diào)研報(bào)告得到中共中央重視

調(diào)研報(bào)告多次得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)批示。5年來，民革中央開展調(diào)研考察214次，通過“直通車”形式向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送調(diào)研報(bào)告78篇，得到批示187次。調(diào)研報(bào)告多次得到批示的背后，是民革中央腳踏實(shí)地、貼近民生的參政議政實(shí)踐。

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的建議》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障工作的建議》《關(guān)于進(jìn)一步開展海水淡化與綜合利用的建議》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中蒙務(wù)實(shí)合作，建立中蒙特區(qū)的建議》《關(guān)于設(shè)立“一帶一路”國際爭端解決中心的建議》等圍繞全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題提出的意見建議，都得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門高度重視民革中央的建議，就落實(shí)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神多次與民革中央進(jìn)行協(xié)商，推動了相關(guān)工作開展。

發(fā)展城市群城際鐵路、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與有效供給、深化兩岸文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)合作對接……回顧民革中央近年來扎實(shí)開展的調(diào)研課題，無不與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題息息相關(guān)，所提出的建設(shè)性意見和建議為黨和國家決策貢獻(xiàn)了民革智慧。

“要扎實(shí)開展調(diào)研，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，而且態(tài)度要真誠。”這是2014年民革全國參政議政工作會議上，民革中央主席萬鄂湘對民革調(diào)研工作提出的要求。作為參政黨，深入基層和一線， “上接天線，下接地氣”的調(diào)研為參政議政出實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“重量級”調(diào)研引注目

年度重點(diǎn)考察調(diào)研成效顯著

調(diào)研是參政議政工作的基礎(chǔ)。每一年，民革中央都會召開參政議政工作會議，確定調(diào)研課題。在所有調(diào)研中，分量最重的即是年度“大調(diào)研”。

2014年11月1日，萬鄂湘陪同習(xí)近平總書記赴福建平潭調(diào)研。調(diào)研期間，習(xí)近平總書記囑咐民革要發(fā)揮對臺聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深入研究平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展與兩岸關(guān)系問題。這是習(xí)近平總書記交給民革的一項(xiàng)政治任務(wù)，民革中央將推動平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展作為2015年重點(diǎn)考察調(diào)研課題，年初即赴福建展開全面深入調(diào)研。

在當(dāng)年3月召開的全國政協(xié)大會上，民革中央副主席鄭建邦在聯(lián)組討論時(shí)，提出了加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，期待中央給予平潭更多優(yōu)惠政策，使其成為“兩岸共同家園”的建議，得到了習(xí)近平總書記的肯定。兩會后，民革中央提交中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議》獲得了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，提交全國政協(xié)大會的《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》被遴選為全國政協(xié)重點(diǎn)提案。民革中央提出的關(guān)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融等方面的多項(xiàng)政策建議，得到國家部委的認(rèn)真研究，絕大部分已經(jīng)被吸納進(jìn)相關(guān)文件。民革中央推動建設(shè)的海峽兩岸仲裁中心在平潭掛牌，兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷在平潭順利投入運(yùn)營。

再比如，為讓西北地區(qū)把握好“一帶一路”建設(shè)這一重大契機(jī)，駛?cè)氚l(fā)展的快車道，2017年上半年，民革中央組織專家團(tuán)隊(duì)分赴陜、甘、蒙、寧、青開展“‘一帶一路’西北發(fā)展建設(shè)”調(diào)研，并形成了《關(guān)于確立“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。中共中央6位領(lǐng)導(dǎo)同志對建議作出重要批示，指示“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委認(rèn)真研究民革中央提出的意見建議。

拳拳心意系發(fā)展

參政議政工作向縱深推進(jìn)

社會法制、“三農(nóng)”、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一是民革參政議政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。5年來，民革中央許多“重量級”的參政議政工作均是圍繞民革這些特色和優(yōu)勢領(lǐng)域，提出專業(yè)性的建議，為黨和國家重大方針政策提供了參考。

今年12月1日，《志愿服務(wù)條例》正式實(shí)施。對于民革中央來說，這標(biāo)志著民革的又一項(xiàng)參政議政工作取得了實(shí)效。2014年，民革中央積極響應(yīng)中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議》，并聯(lián)合中國人民大學(xué)行政法研究所共同起草完成了《志愿服務(wù)條例（示范文本）》，得到不少地方立法機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)和咨詢。有分析認(rèn)為，此舉開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

民革中央從法治德治相結(jié)合和促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的視角，聚焦“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”。2016年，歷時(shí)一年，民革中央輾轉(zhuǎn)十幾個(gè)省市開展深度調(diào)研。調(diào)研成果《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的建議》得到多位中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央聯(lián)合中國人民大學(xué)法學(xué)院、中央民族大學(xué)法學(xué)院等方面，聯(lián)合起草了《中華人民共和國社會文明促進(jìn)條例（示范文本）》，已被廈門、荊州、鄭州、昆明、長春等十余地立法機(jī)關(guān)在相關(guān)立法工作中借鑒吸收。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域，民革中央綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃部署和全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，把助力河北解決好農(nóng)村貧困人口脫貧難題，作為參政議政工作重點(diǎn)之一。民革中央選擇在河北省淶源縣、張北縣和隆化縣開展深入調(diào)研，通過“解剖麻雀”，建立精準(zhǔn)扶貧“試驗(yàn)田”，探索新形勢下精準(zhǔn)扶貧新思路、新途徑、新辦法。在調(diào)研基礎(chǔ)之上形成了《關(guān)于解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的建議》，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，農(nóng)業(yè)部為此專門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“環(huán)京津貧困帶”農(nóng)業(yè)扶貧行動（2016-2020年）》。

長期以來，民革高度關(guān)注健康和養(yǎng)老問題。2014年7月，民革中央在聯(lián)合多個(gè)部委就“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央、國務(wù)院提交了《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議》。此后，民革中央先后在四川省、河北省、貴州省、湖北省、山東省的多個(gè)地市，聯(lián)合省級政協(xié)共同舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題論壇或座談會，總計(jì)帶動投資超過兩千億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新時(shí)代民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為民革中央?yún)⒄h政工作的一個(gè)重要品牌。

建立健全工作機(jī)制

不斷提升參政議政能力和水平

民革十二大以來，“舉全黨之力抓參政議政”既是民革全黨共識，也落實(shí)在民革全黨行動中。縱觀民革中央屢次調(diào)研，都堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，都堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效，都堅(jiān)持精準(zhǔn)選題、扎實(shí)調(diào)研，反映著民革對國家社會長遠(yuǎn)發(fā)展的深刻思索和身為參政黨的政治擔(dān)當(dāng)。正是因?yàn)槊窀镏醒朐趨⒄h政工作方法上不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，打造了不少調(diào)研精品。

領(lǐng)導(dǎo)班子群策群力。每年初，民革中常會、主席辦公會專題研究，認(rèn)真謀劃好全年調(diào)研工作。民革中央的調(diào)研活動全過程，都能看到民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志的參與和把關(guān)，而這已成為民革中央?yún)⒄h政工作的常態(tài)。2016年起，民革中央連續(xù)下發(fā)參政議政“一號文件”，進(jìn)一步落實(shí)和具體部署參政議政工作。

選題精準(zhǔn)立意高遠(yuǎn)。民革中央的調(diào)研選題，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，注重與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與民革優(yōu)勢特色相結(jié)合，充分發(fā)揮社會法制、“三農(nóng)”、祖統(tǒng)等參政議政優(yōu)勢和特色，真正做到“視野寬、切口小”。

注重強(qiáng)化智力支撐。民革中央與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、農(nóng)業(yè)部、全國政協(xié)社法委、中國社科院等建立了合作機(jī)制。民革中央與合作單位共同選定課題，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量的成果。同時(shí)，重視發(fā)揮專委會及研究中心的“抓手、參謀和平臺”的作用。

堅(jiān)持上下聯(lián)動方針。民革中央加強(qiáng)與省級組織的上下聯(lián)動，由民革中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，委托調(diào)研相關(guān)的地方民革組織積極開展大量基礎(chǔ)性預(yù)調(diào)研，歸納收集數(shù)據(jù)，參與謀劃調(diào)研方案，積極擴(kuò)大同一課題的調(diào)研廣度和深度。

調(diào)研深入求真務(wù)實(shí)。民革中央在調(diào)研工作中，一直保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力做到求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效。注重到最基層聽取一線同志對改革的意見與呼聲，盡可能地在調(diào)研中汲取基層最生動的案例、最鮮活的語言和對改革最樸素的關(guān)切，為撰寫調(diào)研報(bào)告收集了大量真實(shí)素材。