重點群體增收細則出爐在即

今年將穩步提高居民收入水平，百姓“錢袋子”有望鼓起來

□記者 班娟娟 王璐 北京報道

隨著2018年我國居民增收大幕的全面拉開，老百姓關注的“錢袋子”有望鼓得更高。《經濟參考報》記者獲悉，目前我國中等收入群體規模已經超過4億。今年在穩步提高居民收入水平、合理調整社會最低工資標準的基礎上，還將進一步深化收入分配領域配套改革。此外，重點群體增收實施方案仍在加快推進，包括提高技術工人待遇在內的重點群體增收細則出爐在即。

專家建議，收入分配改革既要堅持加快要素價格市場化改革的政策取向，提高居民市場化收入，也需要政府這只“看得見的手”適時和適度介入，加大稅收調節力度、完善社會保障制度，進一步縮小城鄉居民收入差距，增強人民共享經濟發展成果的公平感。

中等收入群體加速擴容

隨著我國經濟發展穩中向好，居民收入保持較快增長，中等收入群體規模正呈現加速擴容之勢。

國家統計局數據顯示，今年1-2月份社會消費品零售總額名義增長速度比去年同期加快0.2個百分點。對此，國家統計局新聞發言人毛盛勇認為，居民收入增長加快是首要原因。“消費是收入的函數，2017年全國居民人均可支配收入實際增長7.3%，比上年加快1個百分點。”

國家發展和改革委員會主任何立峰日前表示，中國現在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體不完全統計有4億多人口，按國別來算位居世界第一，而且還在迅速增長中。這就為中國培育自己的市場創造了越來越好的環境和條件。隨著今年各種新興產業的發展和現代服務業的發展，消費對經濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。中國有決心也有信心繼續提高中等收入群體的消費水平。

提高低收入群體的收入是擴大中等收入群體規模的主要途徑。政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

在何立峰看來，打好三大攻堅戰之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。

居民增收計劃加快推進

據了解，2018年我國要完善工資水平決定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領域配套改革，促進城鄉居民收入穩定增長，推動城鄉收入差距進一步縮小。

今年的政府工作報告提出，穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

根據人社部此前披露的數據，2017年，全國共有20個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為11%。今年以來，上海、安徽、江西、廣西、遼寧、西藏等地也紛紛宣布上調最低工資標準。

重點群體增收計劃也在加快推進。人社部副部長湯濤此前表示，十九大報告明確提出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，目前正在研究關于構建終身技能培訓制度的意見，在這些方面還有一些工作要繼續落實。對于技術工人的待遇問題，湯濤稱，關于提高技術工人待遇的政策有望于近期發布，相關的準備工作正在進行。

“要讓技術工人成為受社會尊重的人才，就需要優化職業技工待遇和薪酬機制，讓他們享受更多工資稅收優惠和國家津貼、單位獎勵等。”全國政協常委、全國工商聯副主席鄭躍文在接受《經濟參考報》記者專訪時表示。

七大重點群體之一的新型職業農民是中等收入群體的巨大潛力軍。政府工作報告提出，培育新型經營主體，發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

“技能人才、新型職業農民等群體增收計劃試點前期已經取得了較好經驗，并開始逐漸推廣，繼技能工人之后，新型職業農民增收的具體文件不久也將有望出臺。” 北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

收入分配改革逐步深化

在專家看來，穩步提高居民收入，除了進一步解放生產力、增加新動能，把國民收入的“蛋糕”繼續做大之外，還要在“切蛋糕”時更加注重公平，防止居民收入差距較大削弱人民群眾在改革中的獲得感。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，要發揮高質量就業對現代經濟體系的支撐作用，實現人民收入同步增長。建議按照勞動報酬與勞動生產率同步提高的原則，逐步增加工資，擴大中等收入群體。鼓勵人民參與新業態勞動，拓寬居民勞動和財產收入渠道，實現居民收入與經濟同步增長。

萬海遠表示，根據政府工作報告中要加快要素價格市場化改革的政策取向，建議激活要素市場，放開居民增收的市場機制，減少居民工資性收入和財產性收入的制度制約，提高居民市場化收入。

全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《經濟參考報》記者，居民收入差距拉大是市場這只“看不見的手”帶來的結果，需要政府這只“看得見的手”適時和適度介入，從而改善收入分配狀況，讓社會更加公平。其中，加大稅收調節力度和完善社會保障制度是矯正一次分配的兩個重要手段。“提高個稅起征點是政府工作報告中的一個亮點，可以提高納稅人的獲得感，擴大消費和拉動內需。”

增加社保政策性待遇水平也是提高居民收入的重要途徑。政府工作報告提出，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。不過，鄭秉文也表示，目前中國老年人的收入主要靠國家養老金，其他收入來源太少，不利于更好保障老年人的收入和生活。為此，他建議，盡快推出延稅型商業養老保險試點。

萬海遠認為，對于以“提低、擴中、調高”為主線的收入分配制度改革依然要穩步推進。“要保持宏觀經濟中高速穩定增長和結構性調整財政支出，增加支農惠農補貼，合理向低收入群體傾斜。梳理各項社會政策的收入再分配效果，加快重點群體的試點評估與推廣，特別要清理各種收入分配秩序混亂現象，用財稅政策工具來限制投機性、不合法財產收入。”