新華社北京12月26日電題：2017，價格改革啃“硬骨頭” “真金白銀”充實百姓獲得感

安蓓、楊學嘉

出臺全面深化價格機制改革三年行動方案、重點領域價格改革不斷突破、加強壟斷行業價格監管……2017年，價格改革向深水區邁進，“硬骨頭”被逐一啃下。

十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。價格是各種市場要素的核心。未來價格改革將如何推進？百姓將增加多少獲得感？

【全面取消藥品加成：看病能否更便宜？】

2017年，我國在全面取消公立醫院藥品加成的同時，全面推開公立醫院醫療服務價格改革，結束了60多年“以藥補醫”的歷史。

以北京為例，4月8日起，北京所有公立醫療機構都取消了掛號費、診療費，取消藥品加成，設立醫事服務費。半年內，參加改革的3700多家醫療機構完成門急診量1億多人次，扣除CPI影響，醫藥費用增長不足2%，為2000年以來費用增幅的最低期。

【展望】根據2017年出臺的《關于全面深化價格機制改革的意見》，下一步將鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫用耗材加成，優化調整醫療服務價格。醫用耗材包括心臟支架、手術用紗布、牙材料等。目前醫用耗材加成基本在5%至10%。

“價格改革要強化與醫藥、醫保、醫療等改革政策協同聯動。”國家發展改革委副主任胡祖才說，通過規范診療行為、降低藥品和耗材等費用，為調整醫療服務價格騰出空間；要樹立底線思維，高度重視保障特殊病種群體、低收入群體特別是貧困家庭的利益。

【壟斷行業價格：漲還是降？】

2017年，我國大力推進輸配電成本監審，全面完成全國省級電網輸配電價改革，核減成本比例達14.5%，降低企業用電成本480億元，電力市場化交易比重提高到23%。

與此同時，為降低用能成本，取消向用戶征收的城市公用事業附加353億元；取消向發電企業收取的工業企業結構調整專項資金390億元；取消電氣化鐵路還貸電價60億元；降低重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準，為企業減負160億元。

在天然氣價格領域，完成首次天然氣跨省管道運輸成本監審，核減成本比例達16%；在此基礎上，降低非居民用氣價格每立方米0.1元，減輕企業用氣支出160億元。加強地方天然氣管輸價格監管，減輕企業用氣支出40億元。

在鐵路客運價格領域，普通旅客列車運輸成本監審全面開展，年底將完成。

【展望】記者從國家發改委了解到，下一步我國還將制定完善居民供水供氣供熱成本監審辦法、定價辦法，力爭2020年前實現全覆蓋。在此基礎上，加快理順城市供水供氣供熱價格，研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。

鐵路客運領域，將進一步完善普通旅客列車硬座硬臥票價形成機制，逐步構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的票價體系。

【節能環保價格：如何引導綠色消費？】

為倡導綠色低碳的生活方式，我國重視發揮節能環保價格的調節作用。2017年，加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度相關意見出臺，有利于水資源節約集約利用和產業結構調整。

針對北方地區清潔供暖，我國按照“企業可持續、居民可承受”的原則，統籌運用上網側峰谷電價政策、輸配電價改革、可再生能源直接交易、完善“煤改氣”氣價政策、完善供熱價格政策等手段，建立健全清潔能源供暖價格政策。

【展望】國家發改委明確，未來將定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調整污水處理、垃圾處理收費標準，探索實行差別化收費制度。完善北方地區清潔供暖價格政策。根據成品油質量升級進程，制定國VI標準價格政策。

【民生價格保障：如何托底？】

伴隨價格改革邁向深化，加強價格監測預警，有針對性地開展價格調控，保障困難群眾基本生活，成為更好發揮政府作用的重要抓手。

2017年，價格監管部門加強重點時段價格調控；研究完善生豬市場價格調控預案；督促各地執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

【展望】未來將進一步加強民生商品價格監測預警，研究完善價格異常波動應對預案，健全重要商品儲備制度。適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。制定低收入群體保障預案，完善配套政策。

國家發改委副秘書長、價格司司長施子海說，在全面深化價格改革全過程中要始終把人民群眾利益放在首位，保持民生商品和服務價格基本穩定，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。