新華社南京３月１日電題：向“最痛處”亮劍　向“最難處”攻堅——江蘇以“２６３”專項行動為抓手全面推進生態(tài)文明建設

新華社記者王存理、秦華江

節(jié)后上班第二天，江蘇召開打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨“２６３”專項行動推進會，各設區(qū)市政府負責人遞交了新一年目標責任書。

江蘇以“２６３”環(huán)境整治專項行動為抓手，全面推進生態(tài)文明建設，一場前所未有的治水、治氣、治土攻堅戰(zhàn)正在推進，污染人人喊打的壓倒性態(tài)勢正在形成，以全民共治為特征的地方環(huán)境治理體系正在構建。

號令如山：一諾既出　全力博取

２０１７年，江蘇省委省政府“２６３”專項行動承諾，削減煤炭消費１０００萬噸，然而上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量同比僅減少１２５萬噸。

“指標不能掛在墻上！”江蘇省“２６３”辦專職副主任秦亞東說，要采取有力措施，確保減煤任務一斤都不能少！

江蘇省發(fā)改委、統(tǒng)計局聯(lián)合建立減煤風險預警機制；省發(fā)改委建立減煤月度通報制度，開展專項檢查；省經(jīng)信委制定推進耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方案；“２６３”辦對重點地區(qū)駐點督辦。到１２月底削減任務順利完成。

“２６３”是什么？為何有如此強的執(zhí)行力？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構重、排放總量高，生態(tài)是江蘇高水平全面建成小康社會的突出短板。“兩減六治三提升”專項行動劍指短板：減少煤炭消費總量和落后化工產(chǎn)能；重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；提升生態(tài)保護、環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控及環(huán)境執(zhí)法水平。

為了從機制上確保“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污”，江蘇省長任組長、５位省領導任副組長，２０余部門參與的２６３專項環(huán)境整治行動領導小組成立。

機制順，克難成。２０１７年全省關閉化工企業(yè)１４２１家，化工園區(qū)入園率從３０％提到３８％，化工園區(qū)ＶＯＣｓ監(jiān)測體系全覆蓋，完成近６千家化工企業(yè)安全風險評估和分級，長江沿岸１１８個非法碼頭全部整治到位……

全民共治：污染攻堅　壯士斷腕

江蘇通過群眾舉報、公開曝光、主動揭丑和堵疏結(jié)合回應群眾需求，降排減污，增綠凈水。

徐州銅山區(qū)三堡街道勝陽村板材加工污染問題突出：６８家企業(yè)的小鍋爐四季濃煙滾滾。銅山區(qū)環(huán)保局副局長王勇說，企業(yè)是群眾的命根子，不能簡單關閉，但必須開展“鍋爐”革命。園區(qū)引入集中供熱公司，提供２４小時高質(zhì)量工業(yè)用管道蒸汽，削減煤炭３９００噸。

高郵市湯莊鎮(zhèn)原化工企業(yè)關停，遺留廢水如懸在群眾頭頂?shù)拇蟆岸靖住保ㄟ^曝光、整改和督辦，拖延１０年的環(huán)境問題終得解決。

南京溧水區(qū)有５家企業(yè)，多年來采取簡易落后工藝土法冶煉廢舊鋁。整改到位后，群眾拍手稱快。

截至１２月，全省通過曝光督辦，共關停污染企業(yè)近五千家。

在鐵腕治污推進中，一項項生態(tài)良政正在擘畫中。生態(tài)引領區(qū)和特區(qū)正在建設；總規(guī)模８００億元的《江蘇省生態(tài)保護發(fā)展基金協(xié)議》已簽署；生態(tài)河湖行動計劃出臺，退圩還湖深入實施，已恢復水域９２平方千米。

強力攻堅，需堵疏結(jié)合。為保證關閉污染企業(yè)平穩(wěn)推進，張家港等地還出臺“早關停，早受益”的獎補政策。

“污染企業(yè)也是感覺早關早安心。”江蘇省２６３辦一位干部說，污染人人喊打的壓倒性態(tài)勢正在形成。

任重道遠：高端發(fā)展　綠色安全

生態(tài)染沉疴，去疴如抽絲。在歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構重、發(fā)展轉(zhuǎn)型難的條件下，已有成績猶如滾石上山，不進則退。

新的一年，江蘇省委省政府指出，打好污染攻堅戰(zhàn)是一項重大政治任務，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為目標導向，全面落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

具體說來，減煤基礎不牢固，通過永久性關停耗煤設施和淘汰低效產(chǎn)能等形成的削減量僅占總削減量４５．６％；一些化工企業(yè)徹底安全關停沒有落實；太湖總磷波動成突出短板；垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；城市管網(wǎng)欠賬太多，黑臭河道治理成效難保證……

“時代遺留問題讓我們遇到了，選擇直面和解決矛盾，就是在打一場前所未有的遭遇戰(zhàn)。”南京大學環(huán)境學院教授朱曉東說。

在滾石上山的關鍵年，江蘇已確定２０１８年新任務：按照“產(chǎn)業(yè)減煤、節(jié)能減煤、電力減煤”協(xié)調(diào)推進思路，實現(xiàn)精準和長效減煤相結(jié)合；再關停并轉(zhuǎn)一批，企業(yè)入園進區(qū)率提高至４５％以上；年底規(guī)模化養(yǎng)殖場治理率達７０％，ＶＯＣ排放量較２０１５年減少２０％以上……

通過向“最痛處”亮劍，朝“最難處”攻堅，全省ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年大氣考核基準年下降３３％，與實施“水十條”的２０１４年相比，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提高１０．６個百分點。

江蘇綠色“高顏值”正增強高質(zhì)量發(fā)展之路的底色，去年全省ＧＤＰ突破８萬億元。整頓過的化工產(chǎn)業(yè)涅槃重生，去年１－１１月，化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入逾１．９５萬億元，同比增１５．７％。

連云港市發(fā)改委主任韋懷余說，踐行新發(fā)展理念，再也不能做拼資源環(huán)境的“無知者”、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“受害者”、落后產(chǎn)能的“承接者”，要成為綠色發(fā)展的“引領者”。

在鎮(zhèn)江，低碳經(jīng)濟成新驅(qū)動，舉辦２０１７國際低碳大會簽約投資４３０億元。鎮(zhèn)江市委書記惠建林說，低碳發(fā)展正將城市“重新放入大自然”。

正如不少環(huán)保公益人士所說，江蘇以“２６３”專項行動為抓手全面推進生態(tài)文明建設，給了干部群眾以新的決心和信心，一幅“自然環(huán)境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”的美麗畫卷正徐徐展開。（完）