當前，荒漠化擴展已經成為全球面臨的嚴峻挑戰。中國作為世界上荒漠化面積最大的國家之一，27%的國土面臨荒漠化，4億多人口深受沙害之苦。進入21世紀以來，盡管我國荒漠化和沙化土地面積持續減少，但荒漠化和沙化狀況依然嚴重，防治形勢依然嚴峻。

“我國現有沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，全國近1/3的縣有沙化土地分布。沙區面積大，治理任務艱巨；沙區生態脆弱，保護與鞏固任務繁重；沙區農業用水和生態用水矛盾凸顯，導致土地沙化的人為因素依然存在。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新告訴記者，沙區多為貧困地區，我國現有830個貧困縣中，290個位于沙區，約占35%。“因此，土地沙化既是生態問題，也是民生問題，必須加以重視。”

2017年10月13日至15日，朱永新率領由民進中央人口資源環境委員會專家及會外專家組成的民進中央調研組，赴內蒙古自治區赤峰市就科爾沁沙地綜合治理開展專題調研。先后考察了敖漢旗黃羊洼退化林分改造項目、翁牛特旗黑魚泡子治沙基地、響浩線防沙治沙工程、都拉線防沙治沙工程、烏蘭敖都生態站、圖哈線防沙治沙工程，并召開“科爾沁沙地綜合治理”研討會，為破解沙區生態發展和解決農民生活貧困問題獻計出力。

翁牛特旗人利用春季造林黃金季節，在已經完成機械沙障夾設任務的項目區開展人工造林

“造弓箭者”的前世與今生

科爾沁沙地位于我國東北西部，橫跨內蒙古、遼寧、吉林三省區，是一條東西長達400多公里的大沙帶，也是東北平原向內蒙古高原的過渡地帶，總面積7950萬畝，是我國最大、人口密度最高的沙地。科爾沁沙地大部分在內蒙古境內，面積達5424萬畝，分布在興安盟、通遼市和赤峰市。根據歷史資料記載，科爾沁曾是成吉思汗之弟哈斯爾的領地，蒙古語中，科爾沁的意思是“造弓箭者”。在1782年以前，科爾沁沙地為榆樹和蒙古櫟稀樹分布的草原景觀，但清朝以來，由于自然條件、氣候因素和土壤因素的影響，更由于受到人類不合理的經濟活動的干擾如濫墾濫伐、過度放牧和開荒，它的草原景觀已逐漸成為農田、草場與流沙、半固定和固定沙丘鑲嵌分布的景觀，生活在沙區的農牧民，陷入了長期的貧困。

“科爾沁沙地覆蓋著內蒙古自治區17個旗縣，其中國家級貧困旗縣就有7個，自治區級貧困旗縣有6個，占沙區旗縣的76.5%。如何重新修復和利用這片沙地，讓沙區的農牧民擺脫貧困，一直是當地最大的施政方向。”民進中央參政議政部副部長姚立迎表示。

人類在與科爾沁草原的交往中，交了一筆昂貴的學費。

改革開放以來，隨著國家三北防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林、生態效益補償等國家重點生態工程和項目的實施，防沙治沙步伐逐年加快，治理規模不斷擴大，治理效果顯著。特別是2000年以來，隨著國家投入增加，科爾沁防沙治沙步伐進一步加快。近年來，科爾沁沙地每年綠化面積大于沙化面積約75萬畝，使科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實現了治理速度大于沙化速度的良性逆轉。重點治理的赤峰市、通遼市森林面積分別達到4512萬畝、2516萬畝，森林覆蓋率分別達到35.5%、27.99%，林草蓋度達到70%以上。防沙治沙改善了沙區的生態環境，促進了農牧業的發展，特別是保障了糧食增產。通過半個多世紀的防沙治沙工作，取得了較好的生態效益和經濟效益。同時也積累了經驗、培養了干部，為進一步防沙治沙工作奠定了良好的基礎。

雖然科爾沁沙地治理取得很大成績，但仍然存在生態系統穩定性差、功能不強等問題，嚴重制約著下一步治沙工作的開展以及治沙成果的鞏固。防沙治沙形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

盡快啟動綜合治理工程

在調研組看來，治沙形勢的嚴峻、治沙任務的任重道遠主要表現在三個方面：一是工作任務重：最近15年以來，我國沙化土地面積僅縮減了1.43%。與此同時，局部地區沙化土地仍在擴展，荒漠化和沙化狀況沒有出現根本性的改變，仍然是我國最嚴重的生態問題。二是工作難度大：“十三五”期間，我國需要完成10萬平方公里的沙化土地治理任務，而多年來按照“先易后難，先急后緩”的治理原則，一些較容易治理的沙地已經得到治理，余下未治理的沙地立地條件差、治理難度大，所需資金投入也較多，需要付出更加艱辛的努力。三是鞏固成果難：沙區自然條件惡劣，生態系統極其脆弱，已經初步治理的區域，生態系統尚不穩定，極易出現反復。此外，全國還有31萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢，如果保護利用不當，很有可能成為新的沙化土地。

“要站在國家高度，在十九大報告的框架下研究制定新時代的治沙戰略，明確治沙愿景、階段性目標以及政府投入的優先行動，突出自然恢復為主。”朱永新表示。

十九大報告明確提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態環境。生態文明建設將成為我國今后一個時期經濟社會發展的重點和熱點。科爾沁沙地綜合治理目前處于十分關鍵的環節，地下水位、降雨量、土壤養分、植被蓋度等各方面的治理條件都相對較好，只要加大投入，采取合理措施，抓住當前氣候變化的有利時機，植被可以順利恢復。

“建議從國家宏觀層面對內蒙古、吉林、遼寧三省境內的科爾沁沙地進行統籌規劃，盡快實施科爾沁沙地綜合治理工程，實施聯防聯治，以避免各省區、各城市治理進度不一導致的治理效果相互影響。”北京林業大學林學院教授李俊清表示。

“還應加大工程建設力度和投資規模，提高重點工程建設投資標準，在管理、補植補造、管護上投入專項經費，確保工程建設健康發展。”民進中央人口資源環境委員會主任、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅說。