2016年5月，習近平同志在黑龍江考察時強調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護，出臺了一系列政策舉措。落實習近平同志的重要指示和中央有關要求，各有關部門和東北四省區(qū)加強研究、制定規(guī)劃、出臺政策、推進落實，東北黑土地保護邁出有力步伐。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，進一步凝聚思想共識、聚焦重點發(fā)力、采取有效措施，強化土壤污染管控和修復，繼續(xù)把黑土地保護利用這篇大文章做好，不斷夯實國家糧食安全基礎，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

黑土是極為珍貴的自然資源，近年來東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩

黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。東北平原是我國重要的“北大倉”。由于長期高強度開發(fā)利用，黑土區(qū)耕地長期透支，地下水超采嚴重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

黑土變“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，這種土壤有機質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松、最適宜耕作。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃。但過去多年的重用輕養(yǎng)導致黑土地有機質(zhì)含量逐漸下降。據(jù)監(jiān)測，近60年來，東北黑土地耕作層土壤有機質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%。有機質(zhì)含量過低導致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。老百姓講，現(xiàn)在的黑土地越來越“饞”，化肥越上越多。

黑土變“薄”了。東北黑土區(qū)坡耕地較多，主要采用順坡種植，坡面較長，雨后極易形成地表徑流，夏季暴雨沖刷，帶來土壤流失；春季干旱少雨多風，一場大風就能把地表浮土刮去一層，土壤風蝕嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，東北黑土區(qū)水土流失面積有27萬多平方公里，形成大型侵蝕溝29萬余條。目前，東北黑土區(qū)耕地的黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，成為老百姓俗稱的“破皮黃”黑土。

黑土變“硬”了。過去，東北地區(qū)大馬力機械少，一般使用小馬力拖拉機作業(yè)，翻耕深度只有15厘米。加之受水蝕風蝕和農(nóng)機具碾壓等因素影響，導致犁底層上移，致使土壤結構退化、土質(zhì)硬化，蓄水保墑能力下降，農(nóng)作物根系難以利用土壤深層水分和養(yǎng)分，降低了土壤、水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)能力。

多年來，東北地區(qū)為保障國家糧食安全作出了極為重要的貢獻，但也帶來黑土地退化問題。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成為當前和今后一個時期的工作主線。進入新時代、適應新形勢、順應新要求，我們要把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加強黑土地保護和治理修復，讓過載的黑土地“減減壓”，實現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。

保護東北黑土地是歷史使命、系統(tǒng)工程，要按照綠色發(fā)展要求綜合施策、形成合力、久久為功

黑土地是大自然的饋贈，也是老祖宗留下的寶貴資源，決不能讓黑土地在我們這一代人手中搞少了、搞瘦了。要本著對歷史負責的態(tài)度，堅持科學治理、有效保護、永續(xù)利用，為子孫后代留下良田沃土和生存發(fā)展空間。總的考慮是，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一主線，貫徹綠色發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，加大力度、重點保護、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，不斷提高東北黑土區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎。

堅持以綠色發(fā)展理念為引領。習近平同志指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣，既有大平原、大草原，又有大森林、大濕地，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的天然優(yōu)勢。保護好黑土地，是推進東北農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，必須按照綠色發(fā)展的要求來推進。堅持從保護和治理修復黑土地入手，強化土壤污染管控，大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，把東北黑土區(qū)打造成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

堅持保護與利用相統(tǒng)籌。東北地區(qū)在全國農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調(diào)出量占全國的1/3。保護東北黑土地，要處理好保護資源與糧食生產(chǎn)之間的關系，既要轉變過去那種透支資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，也要防止出現(xiàn)片面強調(diào)“保護”、削弱糧食生產(chǎn)能力的情況。保護黑土地，根本目的是實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)。要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術，走“在保護中利用、在利用中保護”的路子。

堅持科學設計、規(guī)劃先行。黑土地不是一朝一夕形成的，保護黑土地也需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進。經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），力爭到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化趨勢，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上。要以落實《規(guī)劃綱要》為抓手，加快構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，堅決打好東北黑土地保護攻堅戰(zhàn)。

堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。東北黑土區(qū)耕地面積大，黑土地退化成因復雜，保護治理任務艱巨。加強東北黑土地保護，不能平均用力，要突出重點區(qū)域，推進連片治理，做到建一片成一片。當前，要選擇一批重點縣（市）開展黑土地保護整縣推進試點，不斷積累經(jīng)驗，探索有效模式。要將黑土地保護與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等統(tǒng)籌考慮，整合資源力量，集中資金投入，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。