新華社華盛頓１月３１日電題：莫讓“公平貿(mào)易”成為美國(guó)破壞國(guó)際規(guī)則的借口

新華社記者高攀　江宇娟

美國(guó)總統(tǒng)特朗普３０日在上任后首份國(guó)情咨文演講中，再次宣揚(yáng)中俄等“對(duì)手”對(duì)美國(guó)利益和價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，呼吁強(qiáng)力執(zhí)行美國(guó)的貿(mào)易規(guī)則來(lái)保護(hù)美國(guó)工人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修復(fù)“糟糕”的貿(mào)易協(xié)定，打造所謂“公平與互惠”的貿(mào)易關(guān)系。

從特朗普政府近一年的貿(mào)易行動(dòng)來(lái)看，以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)、以單邊貿(mào)易執(zhí)法和重塑貿(mào)易協(xié)定為主要內(nèi)容的貿(mào)易政策框架正逐漸成型。問(wèn)題是，抱守冷戰(zhàn)零和思維和重啟單邊主義工具并不能解決問(wèn)題，其負(fù)面影響已引發(fā)一系列貿(mào)易伙伴國(guó)的嚴(yán)重關(guān)切。

在特朗普政府的話語(yǔ)體系中，所謂美國(guó)在全球貿(mào)易體系中遭受“不公平”待遇、被其他國(guó)家“占便宜”的主要例證是美國(guó)長(zhǎng)年的貿(mào)易逆差。在擁有重商主義執(zhí)念的特朗普看來(lái)，貿(mào)易逆差本質(zhì)上是“壞的”：如果美國(guó)貿(mào)易逆差增加了，就意味著美國(guó)在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中“失敗了”。

這一想法“與眾不同”。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，貿(mào)易“順差”與“逆差”并不能用來(lái)衡量國(guó)家之間貿(mào)易關(guān)系的“贏”與“輸”，也不能指代一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”與“壞”。美國(guó)已維持貿(mào)易逆差４０多年，在這期間既經(jīng)歷了上世紀(jì)９０年代的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也出現(xiàn)過(guò)若干次經(jīng)濟(jì)衰退。

美國(guó)的貿(mào)易逆差，究其根源，是較低儲(chǔ)蓄率、巨額財(cái)政赤字、依賴借貸融資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位等宏觀經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單歸咎于國(guó)際貿(mào)易體系或某個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)。將縮減貿(mào)易逆差列為美國(guó)貿(mào)易政策的主要目標(biāo)無(wú)異于緣木求魚。

特朗普政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，然而其所追求的“公平”是基于美國(guó)國(guó)家利益的貿(mào)易公平，并非基于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)。在他看來(lái)，符合美國(guó)利益優(yōu)先的貿(mào)易是“公平的”，反之則是“不公平的”，這與以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制的精神明顯不符。

當(dāng)前以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是世界各國(guó)共同協(xié)商建立起來(lái)的，其原則與規(guī)則能夠廣泛代表世界上不同發(fā)展階段大多數(shù)國(guó)家的利益，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的１６０多個(gè)世貿(mào)組織成員都具有約束力。然而，過(guò)去一年，特朗普政府卻頻繁使用“２０１條款”“２３２條款”和“３０１條款”等單邊主義色彩濃厚的美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工具，近期還宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，引發(fā)歐盟、韓國(guó)等貿(mào)易伙伴廣泛擔(dān)憂。

過(guò)去數(shù)十年，歷屆美國(guó)政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則。如今，特朗普政府卻繞開(kāi)世貿(mào)組織、“回歸”單邊制裁，選擇性履行世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，這就向世界發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。如果其他國(guó)家都效仿美國(guó)選擇性執(zhí)行對(duì)己有利的貿(mào)易規(guī)則，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制將淪為一紙空文。

在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國(guó)際化背景下，任何國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品的制裁都會(huì)是“傷敵一千，自損八百”。華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，奧巴馬政府２００９年對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取的特殊保障措施雖然保住了輪胎制造業(yè)１２００個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)消費(fèi)者卻因進(jìn)口輪胎關(guān)稅上升多付出了１１億美元，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)崗位成本高達(dá)約９０萬(wàn)美元，同時(shí)，由于消費(fèi)者花更多錢購(gòu)買輪胎對(duì)其他商品消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，美國(guó)零售業(yè)為此凈損失了２５３１個(gè)就業(yè)崗位。

正如前美國(guó)貿(mào)易代表佐利克所言，特朗普試圖尋找借口來(lái)提高貿(mào)易壁壘而非通過(guò)制定規(guī)則來(lái)提升貿(mào)易，因此沒(méi)有國(guó)家愿意與美國(guó)達(dá)成這樣的雙邊貿(mào)易協(xié)定。

如果特朗普真想“讓美國(guó)再次偉大”，首先要走出對(duì)全球貿(mào)易零和游戲的認(rèn)知誤區(qū)，擯棄貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的過(guò)時(shí)思維，否則受傷害最多的將是那些特朗普許諾要幫助的美國(guó)工人。（完）