新華社北京１月３1日電題：去年４０００多億彩票錢都干了啥？——透讀國家彩票大賬本

韓潔、胡璐、范琛煒

官方最新數(shù)據(jù)顯示，２０１７年我國彩票銷售收入首次跨過４０００億大關(guān)。從收入規(guī)模看，中國彩民一年花在彩票上的錢接近整個北京市的財政收入。彩民購買彩票的錢都流向何處？如何管好用好這筆資金？記者采訪權(quán)威部門詳解國家彩票大賬本。

彩票大賬本：一半進(jìn)獎池　約三成入公益金

你知道嗎，彩民花兩元錢買彩票，其中多大比例會投入獎池？其余資金都干了啥？

財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國彩票銷售收入主要來源于福利彩票和體育彩票兩大運營體系。彩票銷售額中，超過５５％比例進(jìn)入兌獎池，用于支付彩民的中獎獎金。剩下的約一半收入中，扣除彩票發(fā)行費后，大頭用于彩票公益金。

“１９８７年我國創(chuàng)設(shè)福利彩票的初衷，就是彌補(bǔ)國家財政對福利事業(yè)撥款的不足。目前福彩銷售額中約２８％，連同逾期未兌獎的獎金都劃入了彩票公益金。”民政部中國福利彩票發(fā)行管理中心主任馮亞平介紹，截至２０１７年底，我國福利彩票總計發(fā)行１７９５０億元，籌集公益金超過５３７０億元。

從２０１７年數(shù)據(jù)看，我國共銷售彩票４２６６．６９億元，其中福利彩票機(jī)構(gòu)銷售２１６９．７７億元，體育彩票機(jī)構(gòu)銷售２０９６．９２億元。兩大機(jī)構(gòu)共籌集彩票公益金１１４３．２６億元。

“彩票，某種意義是倡導(dǎo)大家拿出多余的零散資金完成普通人的公益心愿。”國家體育總局體育彩票管理中心主任張弛說，自１９９４年至今的２３年來，從起初為體育事業(yè)籌集發(fā)展資金起步，到成為國家公益彩票，體育彩票累計實現(xiàn)１．４萬億元銷售收入，共籌集公益金約３８２０億元。

公益金賬本：一半歸中央，三成入養(yǎng)老金

一張小小的彩票，看上去只是承載了廣大老百姓的“大獎夢”，為平淡生活增添一些樂趣，但實際上，它是籌集社會公益事業(yè)發(fā)展專項財政資金的重要渠道。

２０１７年，我國４２６６．６９億元彩票銷售收入中，超千億元列入彩票公益金。

很多彩民關(guān)心，彩票公益金如何分配？都用到了何處？

“彩票公益金已成為我國發(fā)展社會公益事業(yè)的重要資金支撐。”財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，３０年來，隨著彩票公益金規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，公益金的分配政策也從最初“部門分配”政策調(diào)整完善為目前的“比例分配”政策。

根據(jù)現(xiàn)行彩票公益金分配政策：中央與地方按５０：５０的比例分配，中央集中部分按６０％、３０％、５％和５％的比例分配至社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局。地方留成部分，則由省級財政部門商同級民政、體育部門研究確定分配原則。

馮亞平介紹，３０年來，福彩公益金資助各類公益項目３０多萬個，使用范圍涵蓋社會福利、社會公益、社會保障、教育衛(wèi)生、體育、文化、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、法律援助等眾多領(lǐng)域，直接和間接受益者超過５．７１億人次，同時直接創(chuàng)造就業(yè)崗位４０多萬個，惠及殘疾人、下崗職工等廣大困難人群，為國家創(chuàng)造稅收數(shù)百億元，取得良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

值得關(guān)注的是，中央集中部分彩票公益金的６０％分配給社會保障基金，意味著全國集中的彩票公益金中，三成直接投入百姓的養(yǎng)老金池子。換個角度說，每花兩元錢買一注彩票，就有大約兩毛錢投入百姓養(yǎng)老金。

２０１７年底，財政部、民政部還聯(lián)合發(fā)文，要求彩票公益金用于老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的５０％，足見彩票公益金支出對解決養(yǎng)老問題的重視。

與此同時，體育彩票作為“體育事業(yè)的生命線”和“社會公益事業(yè)的助推器”，成為加快推進(jìn)健康中國、體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，也推動了奧運會、亞運會、全運會等國際和國內(nèi)重大體育賽事的成功舉辦。

“如今我國開展全民健身事業(yè)的資金，幾乎全部來自體育彩票公益金。”張弛介紹，體彩公益金的使用，大頭在全民健身。在體彩公益金的大力支持下，全國建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程遍布全國６０余萬個行政村，全民健身路徑、全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場、健身步道等成為老百姓身邊的健身場所。

很多人不了解的是，除了用于體育事業(yè)外，體育彩票公益金也按比例與福利彩票公益金一起納入中央公益金集中使用，用于社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人救助、扶貧、賑災(zāi)、文化等社會公益事業(yè)。“體育彩票與福利彩票已經(jīng)不是部門彩票，而是真正意義上的國家彩票。”張弛說。

陽光彩票：扎緊制度籠子促行業(yè)健康發(fā)展

彩票資金取之于民，如何確保用之于民？花錢問效，如何堵住彩票公益金、管理運行過程中的花錢漏洞？

從完善制度到加強(qiáng)監(jiān)管，近些年來彩票資金的管理和使用效率在不斷提高。財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彩票資金由專戶管理調(diào)整為按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，籌集、分配和使用的公告制度不斷健全，初步構(gòu)建了彩票公益金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接、規(guī)范完整、公開透明的預(yù)算管理體系。

同時，近兩年國家加大了對彩票行業(yè)的審計和整頓，對相關(guān)問題督促整改、健全制度，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追究處理。

最受關(guān)注的，莫過于２０１５年６月審計署公布的關(guān)于２０１４年彩票資金審計公告，此次審計共涉及１８個省份，２２８個省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)以及４９６５個彩票公益金資助項目。

專家指出，此前各地頻繁曝光違規(guī)使用彩票資金、奢侈浪費等違規(guī)違紀(jì)問題，一個重要原因是彩票資金涉及面廣、資金分散，管理使用不透明，監(jiān)督盲點較多。

業(yè)內(nèi)專家、彩通資訊創(chuàng)始人曾繁榮說，管好用好公益金是維護(hù)彩票公益屬性的必然要求，關(guān)鍵要打造陽光彩票，把彩票賬本尤其是公益金賬本亮細(xì)、亮明白，讓每筆資金的使用方向和要求更清晰明確。

為加強(qiáng)和規(guī)范彩票公益金管理和使用，民政部制定公益金管理使用、督查、信息公開等一系列規(guī)章制度。２０１７年６月，民政部發(fā)文加強(qiáng)彩票公益金項目管理，明確提出每年６月底前向社會公布資金使用情況。

“落實全面從嚴(yán)治黨要求，是做好福利彩票各項工作的政治保證，只能加強(qiáng)，不能減弱。”馮亞平表示，新時期，福彩系統(tǒng)將持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，梳理福利彩票發(fā)行銷售管理各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域廉政風(fēng)險，扎緊扎牢制度籠子。張弛認(rèn)為，安全廉潔是體育彩票工作的生命線，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)，建設(shè)負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票，扎實走好發(fā)展的每一步。（完）