“垃圾分類？沒想那么多，哪個垃圾桶近就丟哪里。分類回收是好事，就是做起來太麻煩。”湖南長沙某垃圾分類試點小區內，居民劉女士收完快遞，隨手就將紙盒扔進了餐廚垃圾桶，而50米外，就有一個可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外，明確標注了可收集的垃圾類型：菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等。可打開桶蓋一看，里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。

居民一扔了事，要對其進行分類運輸和處理，就成了一個難題。“分類回收的運輸車輛拒絕接收混合垃圾。”小區物業負責人馬經理說，在運輸車輛到來之前，對居民隨手扔掉的垃圾進行重新分類，成了小區保潔員的重要工作。

然而，即使經過保潔員“粗分類”，仍有不少混合垃圾流入分類終端處理系統中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負責人易志剛介紹，收集車每日收回的餐廚垃圾中，塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達到20%以上。

長沙市日產垃圾近8000噸，每年以10%的速度增長，唯一的生活垃圾處置場已不堪重負，常住人口760多萬的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境，位于望城區黑麋峰的城市固體廢棄物處理場，日處理量已超出原設計負荷一倍。

“有害先分開，能賣拿去賣，干濕兩分離。”2016年底，長沙在57個社區開展生活垃圾分類試點。不僅配置了分類垃圾桶，還為每戶居民發放了專門收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而，一年過去，堅持使用者已經寥寥無幾。

“居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處。” 湖南大學環境科學與工程學院教授袁興中認為，完全靠鼓勵、倡導和宣傳很難說服居民去將垃圾分類。“垃圾分類沒有嚴格的界定標準，居民的意識也跟不上。”袁興中說，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴格區別，只憑常識去區分。

居民參與度不高，操作繁瑣也是重要原因之一。“原本小區內每層樓都有垃圾桶，但實行分類之后，居民需要下樓扔垃圾。”馬經理說，不同的垃圾要使用不同的容器收集，這大大降低了居民的積極性。

為了鼓勵居民進行垃圾分類，不少小區特意配備了智能垃圾分類裝置，效果也不盡如人意。“參照國外的成熟模式，引導加強制缺一不可。”長沙市城市管理和行政執法局環衛處處長鐘庭表示，目前僅有少數一些城市出臺了垃圾分類地方性法規或政府規章，大部分城市都缺乏法律依據，“而且即使有法可依，也面臨執法難、取證難的問題。”

日前，住建部印發了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，確定今年3月底前，46個重點城市出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，到2020年底前，基本形成相應的法律法規和標準體系。

對此，鐘庭認為，制定法律法規首先要出臺垃圾分類的標準。而標準的設立，需要因地制宜，考慮到當地的垃圾產生量、土地空間以及地方財政對垃圾分類的投入力度等。

“樹立生活垃圾合理分類的社會共識，需要通過剛性的手段去約束。” 袁興中說，法律法規不僅是用來約束市民，收集、運輸、處理的每個環節都需要法律來規范，要將責任落實到具體部門。政府部門要強化全過程監管，使垃圾前端分類與后續處理統籌兼顧。

嚴格執法的同時，也要提高居民的主動性和自覺性。在杭州，專業環保公司與周邊商戶合作，建立可兌換的垃圾分類積分獎勵機制，居民可以用積分到社區周邊商戶購買商品；在廣州，居民既可以用積分到專門的兌換中心購買商品，也可以換取現金。

“強制或是鼓勵，都是為了讓垃圾分類成為一種行為自覺。”鐘庭說，從人人都是垃圾生產者到人人都是垃圾分類者，還需要一段不短的過程。