做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策

我想,做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策,主要包括:一是著力解決存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創新創造和激發全社會的活力與動能;三是著力控制風險,尤其是引致系統反應和全局波動的風險。

應對各種風險挑戰,實現2018年經濟繼續穩中向好,從工作層面看,要著力抓好以下幾個方面。

第一,抓深化供給側結構性改革。這是建立現代化經濟體系的關鍵舉措。這幾年已經體現出了較好成效。我們要以創新驅動為引領,做強做優實體經濟,推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變,不斷增強國家經濟質量優勢。應破立結合推進“三去一降一補”,按照計劃,今年還要再壓減或退出一定規模的鋼鐵產能和煤炭產能,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,綜合運用市場化法治化手段促使產能利用率保持在合理區間。推動住房制度改革及其長效機制建設,促進城市住宅庫存水平回落至合理區間。在注重一二線城市房情時,對三四線城市的房情也要密切跟蹤,靈活應對。同時要創新市場化債轉股交易模式,重點降低企業杠桿率。大力降低實體經濟用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。還要充分利用現代科技成果和共享技術,深入實施“中國制造2025”,加快發展智能制造、高端裝備和綠色制造;加快公共服務、基礎設施、創新發展、資源節約、環境保護等短板領域的投入力度,精準有效改善供給質量。

第二,抓深入實施鄉村振興和區域協調發展戰略。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手,是促進經濟持續發展的重大支撐。實施鄉村振興戰略的重點是著力建立健全城鄉融合發展的體制機制,推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,實現農業政策從增產導向轉向提質導向。增強區域發展協同性對拓展經濟發展新空間、激發經濟發展新活力都具有重大戰略意義。這些年來,區域戰略的強力實施和區域經濟的迅猛發展已成為我國經濟社會發展的突出亮點,也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期,還應該把促進區域協調發展放在重要的位置。根據要求,今年在進一步推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設的基礎上,還將大力推進粵港澳大灣區建設,同時深入推進新型城鎮化等重大工程,進一步發揮重點地區和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三,抓全力打好三大攻堅戰。中央經濟工作會議把打好三大攻堅戰提到了特別重要的位置,因為打不贏三大攻堅戰,全面建成小康社會就失去了前提條件,也不可能建成合格的經得起檢驗的全面小康社會。因此,打好三大攻堅戰是這三年的重點任務,而打贏這三大攻堅戰也將為國家經濟社會發展帶來強有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰中,防范化解重大風險,特別是防范金融風險處于突出重要位置。這些年的實踐證明,金融混亂會導致諸多亂象,防范化解金融風險事關國家的安全、發展的全局和人民的財產安全。所以,中央經濟工作會議要求重點防控金融風險,要求金融風險防控服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,要求做好重點領域風險防范和處置、堅決打擊違法違規金融活動、加強薄弱環節監管制度建設,任務很重。要打好精準脫貧攻堅戰,重點是圍繞特困群眾精準幫扶,向深度貧困地區和人口聚焦發力。經過這些年的持續努力,全國還剩下3000萬左右的貧困人口,但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區三州”這樣的深度貧困地區,要把這個堡壘攻下來不容易,但絕不能松勁,還要繼續加大力度。要打好污染防治的攻堅戰,特別要打贏藍天保衛戰,采取調整產業結構、淘汰落后產能、調整能源結構、加大節能減排力度等一系列措施,使人民群眾有明顯的獲得感和體驗度。

第四,抓深化改革著力優化市場環境和營商條件。市場環境和營商條件對激發創業創新的積極性、對提升供給的質量和水平,都產生著直接深刻的影響。一個好的市場環境應該是開放統一、公平公正、誠實守信的,也應該是規則嚴整、運行有序、監管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優化市場環境和營商條件,特別是通過推進“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進信用體系建設等一系列改革舉措來促進投資者愿投資、創業者愿創業,全面激發各個方面的活力和潛力。

第五,抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求,以促進合作共贏為落腳點,進一步推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件,圍繞“五通”來推進各類項目的落地,同時要進一步改善外商投資環境,有序放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,并繼續精簡負面清單,同時完善外資相關法律,加強知識產權保護,以外商投資環境的改善來帶動整個營商環境的優化。

第六,抓進一步提高保障和改善民生水平。我們全部工作的目的都是為了讓老百姓過得更好,實現他們對美好生活的期盼。所以,今年的工作也應該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解決好結構性就業矛盾,推進城鄉居民增收試點和收入分配領域配套改革,大力推進教育、健康、文化旅游、醫療、養老等公共服務工程,推進引導民間資本進入各類增進幸福的產業,還要繼續推進老舊小區改造、棚戶區改造,持續下力解決好看病難、看病貴問題。(作者:范恒山 國家發展與改革委員會副秘書長)