近日，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)。堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，無疑是政法工作的生命線。

政法工作，必須搞清“屬于誰、為了誰、依靠誰、保護誰”的根本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”政法工作，必須把維護好人民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)指出，“把群眾合理合法的利益訴求解決好”，這其中蘊含了群眾觀點，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想這一根本要求。

群眾路線是堅持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是維護好人民權(quán)益的根本方法。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持人民主體地位”，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。2013年10月，習(xí)近平總書記指示要求“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

實踐證明，從群眾的訴求出發(fā)，站在群眾一面，替群眾講道理，找有利于群眾訴求的事實和法律依據(jù)，就能獲得群眾的信任。相反，一味地忽視群眾訴求，只能引起群眾的反感，從而激化矛盾，疙瘩越系越緊。走群眾路線是獲得法治認同的重要途徑。司法干部走群眾路線，就能獲得司法公信力。“馬錫五審判方式”之所以能夠得到廣泛推廣和良好的效果，是因為獲得了群眾的信任和認同。

群眾的訴求是否合理、是否有法律依據(jù)，必須經(jīng)過調(diào)查研究才能得以認定。要獲得群眾的信服，必須把事實調(diào)查清楚。調(diào)查研究是雙向的，甚至是多向的。要把調(diào)查的事實與當(dāng)事人溝通，征求當(dāng)事人的意見。根據(jù)需要，也可以把調(diào)查的事實與其他群眾溝通，甚至可以向社會公開，以獲得社會的認同。

政法工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走群眾路線，一個重要方面是要激發(fā)群眾積極性，讓群眾有效參與突出矛盾化解。群眾參與矛盾糾紛化解，不僅僅是民主的法治方法問題，更重要的是能夠促進群眾的合理合法訴求得到合理合法解決。讓群眾有效參與突出矛盾化解，更重要的是發(fā)揮社會的評價機制，使得法律評價與社會評價相結(jié)合，從而提高法律判斷的科學(xué)性。群眾參與矛盾糾紛化解，一方面彌補了專業(yè)視角的偏見，增強了結(jié)果的合理性，另一方面糾正了群眾非專業(yè)認識的偏見，提高了群眾的法治觀念，從而增強了結(jié)果的合法性。

以人民為中心，走群眾路線，結(jié)合社會發(fā)展實際，實現(xiàn)情、理、法的有效溝通。既合理又合法，是最佳的實質(zhì)正義。合理與合法是相輔相成的，二者相互促進。社會與法律不斷發(fā)展。法律往往不能與社會同步發(fā)展，法律不能完全滿足社會發(fā)展的需要。從客觀上講，群眾的訴求是合理的，但可能于法無據(jù)。這時就必須在堅持法律的基本原則下創(chuàng)造性地開展工作，對于群眾的合理訴求仍然要結(jié)合社會發(fā)展實際予以合理解決。對于群眾表達的不合理不合法訴求，必須予以引導(dǎo)或者疏導(dǎo)，將法制宣傳與情感溝通相結(jié)合，使群眾能夠懂法律、明事理，最終放棄不合理不合法訴求。從民生出發(fā)，采用民生救助和社會保障兜底解決群眾合理訴求，一方面必須把人文關(guān)懷的道理講清楚，另一方面必須要符合社會保障法律制度和相關(guān)政策要求。

（作者：潘懷平，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、陜西省委黨校法學(xué)教研部主任）