人社部詳解新措施——全方位支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四人左右的新就業(yè)。”在19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹，近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體明顯增長，人社部對2000個村進(jìn)行的監(jiān)測顯示，2017年第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應(yīng)對等問題日益凸顯。1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施。在吹風(fēng)會上，張義珍介紹了國務(wù)院辦公廳決定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)情況。

提供“真金白銀”緩解融資難

隆冬時節(jié)，在四川省眉山市東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工劉貴良正忙著為即將到來的春節(jié)銷售旺季備貨。初中畢業(yè)后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無人照料。幾年前，劉貴良萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能照料家人，而且能干出一番事業(yè)。”劉貴良說，他將自己打工攢下的錢一并帶回群富村，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動資金。在當(dāng)?shù)厝松绮块T的關(guān)心扶持下，劉貴良申請到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，又學(xué)習(xí)了蘑菇種植的新技術(shù)、新方法，蘑菇產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高。如今，劉貴良一年生產(chǎn)鮮菇300噸，銷售額200多萬元。

盡管選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量逐年增長，但談及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇的困難，很多創(chuàng)業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問題是缺錢”。一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，由于信用相對較低、擔(dān)保相對較難以及抵、質(zhì)押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問題更為突出。

如何緩解創(chuàng)業(yè)人員資金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時允許地方對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。

在此基礎(chǔ)上，為了從根本上解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的融資難題，《意見》提出了有針對性的舉措。

首先，要健全農(nóng)村金融體系。《意見》明確，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。

其次，要加大政策落實(shí)力度。《意見》提出，要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上提高針對性。

再次，健全信用機(jī)制。《意見》提出，要通過探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)者缺擔(dān)保等問題。

“此外，要進(jìn)一步拓展融資渠道，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計。同時，要把‘政府+銀行+保險’創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。”張義珍透露。

提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

《意見》提出，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)等新增長點(diǎn)。

許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，在道路、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距。對此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加大農(nóng)村交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入；二是深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點(diǎn)；三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。

此外，在場地扶持方面，《意見》明確規(guī)定：各地年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人才支撐

針對培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項(xiàng)行動，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動、育才強(qiáng)企計劃和引才回鄉(xiāng)工程。

“在加強(qiáng)人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，納入畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。”張義珍指出。

同時，《意見》要求各地實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。

“針對前期各地不平衡的情況，《意見》強(qiáng)調(diào)突出縣級政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。”張義珍指出。

此外，關(guān)于風(fēng)險防范，《意見》也提出了多項(xiàng)措施，包括完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等。（記者 邱玥）