“面朝黃土背朝天”一直是中國農民的寫照。家庭聯產承包責任制實施30多年來，我國農業機械化和產業化水平有了長足發展，但不少農民依然在走“地平如鏡、埂平如線”精耕細作和靠化肥農藥提高產量的傳統種植老路。其結果是，我國農業生產投入大、生產成本高、市場競爭力弱、效益低、難以形成完整的產業鏈。

早在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記就指出，農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

前不久閉幕的中央經濟工作會議提出，農業政策要從增產導向轉向提質導向，這表明農業發展進入了新時代。在農業發展新時代，無論是農業供給側結構性改革，實現農業現代化，深入推進扶貧攻堅需要新型職業農民，還是落實黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，都需要新型職業農民。

新型職業農民培育走向標準化、專業化

不久前，上海谷東農副產品專業合作社負責人唐強榮，參加了上海市浦東農校舉辦2017年生產經營型新型職業農民培訓班“最后一堂課”，并順利通過考試拿到了職業農民資格證。這標志著上海2017年新型職業農民培訓落幕。

據筆者了解，上海市高素質新農民培育從2016年開始轉型升級，教學內容上，由一般的普及性培訓或簡單的“一事一訓”，轉向標準化、專業化、綜合化培養，采取“就地就近”和“農學結合”等靈活的方式，每年培養生產經營型、專業技能型和專業服務型三類職業農民4.8萬人。以其他地區不同的是，上海新農民培育對象除了現有務農農民，還包括專業大戶、家庭農場經營者、合作社帶頭人的后繼者，即“農二代”；教授方式上，由臨時機構短期輪訓轉向院校化、系統化、規模化教學培養，各郊區農委分別與上海交通大學、上海應用技術學院、上海農林職業技術學院、開放大學上海市郊區基層分校等院校簽訂合作協議，高校給予教育培訓資源、師資建設、人才培養、技術科研等方面的全方位支持，并且由以往單項的培訓轉向制度化培育。為加快推進新型職業農民認定，至今上海已認定新型職業農民4693人，錄入信息庫進行全程跟蹤動態管理與考核評價。對已不再符合條件的，按規定及程序予以退出，并不再享受相關扶持政策。對考核獲得職業農民資格證書的，可優先享受涉農優惠扶持政策、申報安排市扶持項目、享受先進科技推廣等各項配套服務、給予基礎設施建設配套支持，大大調動了廣大高素質新農民的積極性、主動性和創造性。

早在2012年，按照黨中央國務院的部署要求，農業部、財政部等部門啟動實施新型職業農民培育工程。5年來，從中央到地方陸續出臺了一系列支農、惠農、強農新政策，加大了對新型職業農民培育的投入。除了上海，其他一些省份新型職業農民培育也取得了明顯成效。比如農業大省河南，過去5年已累計培育各類新型職業農民31.68萬人。從全國來看，截至目前，全國新型職業農民規模超過1400萬人。

經過培訓的新型職業農民活躍在農業生產經營一線，正成為現代農業建設的先導力量，扶貧攻堅的突擊隊。譬如，吉林省雙遼市茂林鎮新發村普通農民盛立國，通過培訓學習成長為現代新型職業農民，他研發的“玉米高產種植方法”獲國家專利，在周邊50個鄉鎮應用，并輻射到黑龍江、內蒙古和遼寧等40個鄉鎮和農場，帶動當地近萬戶3萬多人脫貧致富。

新型職業農民培育依然存在不足

雖然我國新型職業農民培育取得了明顯成效，但因為剛剛起步，與農業發達國家相比，仍有較大差距。未來我國將有4億～5億農民生活在農村，以現代農業及相關產業為生，如果以未來新農村建設需要1/3的農民轉為新型職業農民來計算，那么，即使到2020年我國新型職業農民隊伍數量達到2000萬，也遠遠不能滿足全國現代農業發展和新農村建設的需要。

而且目前，各地新型職業農民培育還有一些問題亟待解決：

一是重視程度不足，地方政府支持力度不夠。至今，還有一些省份未就新型職業農民培育制定相應的指導性意見，也缺少具體舉措。盡管教育部和農業部2014年推出中等職業學校新型職業農民培訓方案，但因為不能納入助學和免學費政策范圍，此方案除少數省試點外，沒有得到全面實施；從各省情況看，目前全國一半以上的省級沒有投入專門的農民培訓經費。

二是標準化、專業化不足。新型職業農民培育的方式和內容難以滿足農民需求。比如教材教法不適應，針對性不強；職業農民證書缺乏政策支持，沒有吸引力；職業農民學歷教育通道不暢；以公益性教育培訓機構為主，與產業和市場對接不充分；高水平的師資缺乏，實訓及創業孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，等等。

三是新型職業農民隊伍人員不穩。部分農產品供給過剩，價格持續走低，農業比較效益下降，農民持續增收壓力大，農村勞動力特別是青壯年勞動力留農、務農的內生動力總體不足，新型職業農民隊伍發展面臨基礎不牢、人員不穩等問題。

從頂層設計上進一步支持新型職業農民培育

為了發展現代農業，實施鄉村振興戰略，進一步加大新型職業農民培育時不我待。筆者認為，首先應加強頂層設計。新型職業農民培育要立足長遠，明確培育目標、任務、方向和內容，明確資金投入機制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓力量等，形成長效機制。

其二，加強規范化培訓。充分調研農民需求，根據市場導向，做好培訓供給側內容調整，強化師資隊伍建設。可借鑒上海新農民培育轉型升級的做法，通過院校化、正規化、系統化、專業化，培育高素質的新農民；要加快鄉村互聯網建設，加強培育師資隊伍建設，提高新型職業農民培育的質量。

其三，利用信息化平臺加強培訓。充分利用現代互聯網、大數據、云平臺等信息技術創新新型職業農民培育手段和工具，實現“線上線下”相結合的高效培訓模式。

此外，由于不少農民對新型職業農民培訓的政策和意義不夠了解，應在廣大農村大力進行發展現代農業、培養新型職業農民，建設美麗鄉村的輿論宣傳，使廣大農民的思維方式、行為方式以至于生產方式、生活方式主動地從傳統農民向現代新農民轉變，從“要我培訓”向“我要培訓”轉變。

新農民，新農村，新希望。只要各界共同努力，新型職業農民培育會結出豐碩成果，從而為現代農業發展建立一支具有活力的、可持續的生力軍。

（作者系安徽省第十屆人大代表、政協委員）