2018年1月1日起，中國稅收家族的新成員——環(huán)境保護稅正式開征，同時，施行了近40年的排污收費制度正式退出了歷史舞臺。

環(huán)保稅是中國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種。其“企業(yè)申報，稅務征收，環(huán)保監(jiān)測，信息共享”的多部門協(xié)作全新稅收征管模式也有別于傳統(tǒng)稅種，無論在理論還是實踐領(lǐng)域均無可直接借鑒的經(jīng)驗。澎湃新聞了解到，上海稅務部門為讓企業(yè)在“費改稅”平移轉(zhuǎn)換期間能夠順利申報，對300余戶重點排污監(jiān)控企業(yè)進行了點對點輔導以及預申報演練。

環(huán)保稅：根本目的在“環(huán)保”，“稅”只是手段

作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

因此，就整體框架體系而言，相較于原“排放污染物收費制度”，納稅主體、課稅對象、計稅依據(jù)等稅收要素，基本平移自原排污費制度下的繳費主體、收費對象、計費依據(jù)等收費要素。

上海稅務部門相關(guān)負責人對澎湃新聞表示，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

“排污多，稅收高；排污少，稅收低。作為推進生態(tài)文明建設在財稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的 綠色稅收 體系，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。”該負責人強調(diào)，“從總體影響來看，短期，環(huán)保稅的執(zhí)行有助于實現(xiàn)對重點污染物的減排目標；長遠期，通過稅收的激勵導向作用，有利于鼓勵企業(yè)利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)走清潔生產(chǎn)的道路，改善環(huán)境，提升人民群眾幸福指數(shù)。”

而該負責人也坦言，“費改稅”目前的主要挑戰(zhàn)是協(xié)同共管。“相較于其他稅收種類，環(huán)保稅征收的專業(yè)性、綜合性、實時性要求更高。一是專業(yè)性，環(huán)保稅涉及污染物判定、檢測、計量、換算等理工類專業(yè)技術(shù)知識；二是綜合性，環(huán)保稅既涉及稅收、化學、工程等綜合知識，也涉及數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息交換等綜合手段；三是實時性，污染物排放具有不可事后檢測的特點，無法事后評估核查。以上三方面的特性，對政府相關(guān)職能部門在環(huán)保稅征收工作中提出了非常高的協(xié)同共管的要求。”他說。

據(jù)介紹，針對上述難點，上海稅務部門已經(jīng)與環(huán)保部門完成了排污信息共享數(shù)據(jù)的傳遞，建立了全市環(huán)保稅納稅人稅源數(shù)據(jù)庫。

對300余家重點排污企業(yè)實行“點對點”申報輔導

環(huán)保稅這種多部門協(xié)作的全新稅收征管模式也為企業(yè)申報帶來了一定挑戰(zhàn)。如果公司自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致會不會影響納稅申報進而帶來稅務風險？不少公司財務總監(jiān)都有這樣的擔心。

中國石化上海石油化工股份有限公司相關(guān)部門負責人徐凱梅對澎湃新聞表示，公司作為年排污費繳納超過8000萬元的“大戶”，一直對環(huán)保稅開征后的申報問題有所顧慮，直到接受了稅務部門和環(huán)保部門的“輔導三步曲”。

何謂“輔導三部曲”？原來在8月25日、11月17日、12月18日，相關(guān)部門曾三次就環(huán)保稅開征后的申報問題對企業(yè)進行輔導：

8月25日啟動第一步：稅務局會議室內(nèi)，稅務部門工作人員和石化公司財務人員以及排污費申報人員，圍坐一圈，就環(huán)保稅法的全文條款進行逐條解讀并開展互動討論。

11月17日啟動第二步：區(qū)政府會議中心內(nèi)，稅務部門、環(huán)保部門、石化公司相關(guān)人員就污染物計算方法、排污費與環(huán)保稅的差異銜接、環(huán)保稅申報表等內(nèi)容深入開展三方交流。

12月18日啟動第三步：稅務局電教會議室內(nèi)，稅務部門工作人員和企業(yè)人員多次聚集于計算機前，顯示屏左邊堆放著企業(yè)申報資料、顯示屏右邊擺放著環(huán)保局共享資料，顯示屏上顯示著金稅三期模擬申報界面……稅務部門工作人員錄入預申報數(shù)據(jù)，企業(yè)人員則在旁學習預申報過程。

“稅務部門的輔導三步曲，我們企業(yè)很有切實的獲得感，讓我們對環(huán)保稅政策有了更深入的理解，特別是之前一直顧慮的申報問題得到了稅務部門和環(huán)保部門的詳細解答和指導。”徐凱梅說。

除在申報問題上進行輔導外，由于石油化工行業(yè)排污物的特殊性和復雜性，上海稅務部門還聯(lián)合環(huán)保部門深入企業(yè)進行了各類表證單書的輔導試填，順利完成環(huán)保稅預申報演練，為環(huán)保稅開征奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一排污費大戶上海賽科石油化工有限責任公司稅務負責人徐東對澎湃新聞稱：“環(huán)境保護稅的開征，就是為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠水青山，促進企業(yè)的綠色發(fā)展。我們認為，環(huán)保費改稅，是利國利民利企的好事情。”