短短半個月內，中國消費者協會已第三次對共享單車押金問題發聲。

12月20日，中國消費者協會在官網發文稱，今年以來連續發生多起共享單車、網約車等電子商務經營者收取消費者押金、預付費后，將所收資金挪作他用，在運營不善或停止營業時，嚴重損害消費者權益的情況。目前正在制定的《電子商務法》中對此應明確做出立法規制。對于押金，應采取“預授權”凍結制度，防止押金流入企業資金賬戶。

中消協認為，押金是租用特定標的物的質押擔保，屬于擔保物權的一種，主要是擔保合同的履行。押金的所有權屬于消費者，企業任何情況下不得挪用。

具體來說，中消協表示，預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給企業用于自身消費的資金，其使用應遵守合同約定。因押金、預付費法律屬性上有所區別，建議采用不同管理制度。對于押金，應采取“預授權”凍結制度，防止押金流入企業資金賬戶，保證資金安全；對于消費者預付費，采取資金存管或者保證金提存制度，專款專用，防止挪用。

按中消協在上文中所述，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍單車等共享單車企業因資金鏈斷裂等原因相繼停止經營，未退還所收押金、預付費逾10億元，涉及消費者數百萬人。

專家指出，此次共享單車的押金危機揭示出消費者保護亟待加強。消費者所交押金被企業挪用，一旦企業進入破產清算，消費者權益很難得到維護。建議《電子商務法》中明確消費者押金不屬于破產財產，消費者有權取回。

中消協建議押金額不得超過對應標的物的實際價值

中消協指出，一些共享單車運營企業挪用押金、預付費的情況比較突出，造成大量消費者押金難以退還。在推動解決消費者現實問題的同時，加強對電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制，是從制度層面保護廣大消費者的治本之策。

針對當下共享單車領域的消費者權益保護痛點，中消協提出多項建議：

——在企業資質方面，電子商務經營者收取用戶押金、預付資金的，應當為法人或者非法人組織，并取得中國人民銀行和有關行政部門許可。

——用戶協議方面，電子商務經營者收取押金、預付資金的，應當與用戶訂立書面合同，以顯著方式標明經營者名稱、經營和許可信息、通訊地址等內容。

——押金方面，電子商務經營者收取押金的，應當采取由商業銀行或者支付機構進行“預授權”凍結的方式。所收押金額不得超過對應標的物的實際價值。用戶使用標的物造成損失的，電子商務經營者可以依據約定扣款；未造成損失的，應當依用戶申請立即解除“預授權”凍結。

——預付金方面，電子商務經營者收取用戶預付資金的，應當按照國家規定提供保證保險、銀行信托、第三人擔保等不可撤銷的擔保。電子商務經營者對于用戶預付資金，應當與自有資金嚴格區分，并在注冊地開立用戶預付資金專用賬戶，?？顚Ｓ糜诤贤s定事項，接受有關行政部門監管。

同時，應當建立信息公開制度，定期向社會披露收取、使用、管理預收資金信息。電子商務經營者預收資金未使用余額超過法定限額的，應當自超出之日起，將未使用余額的二分之一以上金額作為保證金存入中國人民銀行指定的銀行賬戶，非經有關行政部門許可不得動用。

中消協還建議，因原電子商務經營者分立、合并的，用戶可以向變更后承受其權利義務的企業要求解除押金“預授權”、退還預付費。