十九大報告提出了一個重要判斷,就是中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要攻下這個關,就必須建設現代化經濟體系,要以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。而且,要建立一個新的產業體系,也就是實體經濟、科技創新、現代金融以及人力資源協同發展的產業體系。此外,要建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

建設現代化經濟體系的重點是推動三大變革

建設現代化經濟體系的主要內容都已經在十九大報告里明確提出了,但我們深入全面理解還要抓住一個重點,就是要推動三大變革,目的是要提高全要素生產率。這三大變革的提出,是有針對性的,是問題導向的。

首先是質量變革。我們過去近40年的發展,速度很快,規模也已經相當大了,但是我們的質量水平還不是太高。我最近和一些同事經常討論一個問題,就是我們人均國民收入只有8000美元左右,發達國家已經是4萬到5萬美元甚至更多,我們到底差在什么地方?其實就是差在很多細節上,差在很多我們質量上不去的地方,差在經驗有限的數據上,特別是一些產業制造的環節。

其次是效率變革。中國現在還有不少低效率的地方,比如說我們現在講的行政性壟斷的問題,經濟泡沫的問題,金融風險的問題,其實都是一個效率不高的問題。

再次是動力變革。從2012年開始,我國15歲至59歲的勞動力人口,每年減少200萬左右。勞動力總數已經在減少了,但是我們的經濟還要增長,所以工資又在上升。下一步需要面臨的問題,就是把中國過去勞動力人數多的優勢,轉化為人力資本的優勢。

因此,針對三大變革,我認為可以作這么一個描述,質量變革是主體,效率變革是主線,動力變革是基礎。

提高全要素生產率要穩定社會、市場和企業家的預期

建設現代化經濟體系要解決一個關鍵性的問題,就是提高全要素生產率。我認為,為了達到這個目標,或者說解決這個建設現代化經濟體系的核心問題,需要推動以下方面的改革。

其一,解決好對增長目標的認識和機制問題。十九大報告提出了新的“兩步走”的發展戰略,其中沒有關于GDP增長的指標。我們需要關注的就是怎么提高經濟的質量和效益,中國的高速增長階段已經過去了,現在要提高增長速度,實際上也達不到,短期之內也許能上去,最后還是要下來的。所以我們以后再也不能被那些不切實際的高增長指標綁架經濟發展,阻礙經濟轉型的順利推進,阻擋中國真正建設一個高質量、高效益的現代化經濟體系。要解決這個問題,在經濟發展的目標上,我們以后更多的還是要關注就業創業、質量效益、經濟的穩定性、經濟的可持續性等方面。

其二,穩定社會、市場和企業家的預期,這一點很重要。十九大報告中有幾句話值得關注,就是我國的經濟體制改革是以完善產權制度和要素市場化配置為重點,要實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、市場優勝劣汰。另外還要注意一句話,就是激發和保護企業家精神。我覺得這傳遞了很多信息,我們的社會、市場,特別是企業家都應看到,中國有一個清晰的長遠的發展目標,正在堅定地堅持和完善社會主義市場經濟體制,我們要創造一個公平競爭的市場環境,要保護產權,包括人身權、財產權、人格權。

其三,深化供給側結構性改革,著力降低全社會的土地、能源、通訊、物流、融資成本。這些在十九大報告中都強調了,特別提到要打破行政性壟斷,加快要素價格市場化改革等。這里有一個很現實的問題,也是我們最近討論比較多的、感到很困惑的問題,就是中國現在的實體經濟特別是制造業,相當多的成本比發達國家都要高。我們前一段時間做了研究,中國的土地、能源、通訊、物流、融資等成本,比美國要高一到兩倍,為什么?因為我們總體上來講,發展水平還比較低,當然有資源稟賦的原因,但主要還是體制上的問題,沒有一個充分的競爭,資源沒有完全優化配置,這應該成為下一步供給側結構性改革的重點。

其四,推動國有經濟布局調整,結構優化和戰略性重組。關于這方面,應特別關注十九大報告中的一個提法,就是“推動國有資本做強做優做大”,這應該是對十八屆三中全會講的“從管企業向管資本轉變”進行再一次的延伸、提升。

其五,更加重視創新環境的建設。創新是未來驅動中國經濟發展很重要的動力。我以為,更重要的還是要創造一個有利于創新的環境,這方面需要解決一系列問題,包括知識產權的保護和運用、創新主體的穩定預期、創新要素的自由流動、不同階段集中產品的有效服務、產業配套和創新基礎設施的支撐等。

最后,進一步提高開放的質量和水平。過去近40年,我們確實取得了偉大的成就,我國成為世界上第二大的經濟體,但是我們人均國民收入水平只是8000美元左右,從工業化或者經濟發展的很長歷史階段來看,我們現在還處在追趕期,還需要謙虛謹慎,還需要去學習,有些方面甚至還需要去模仿,當然今后我們的創新會越來越多。所以,從這個意義上來講,中國還要繼續吸引外資,并不是因為缺資金,而是缺資金背后的技術、管理、供應鏈、品牌、營銷渠道等東西。針對這一點,十九大報告指出,凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。這一點應當在實踐中貫徹落實。

(作者劉世錦為國務院發展研究中心原副主任)