原標題 新形象工程傷民：腦袋一拍幾百億沒了；人口不足400萬，花40億建博物館等

記者：張軍、詹奕嘉

《瞭望》新聞周刊記者近日在多地調研發現，近5年多來，“形象工程”“政績工程”受到相當程度遏制，但一些地方也出現“不建樓堂建場館、不顧實際造景觀”等值得關注的“四風”問題新變種。

比如，一些城市熱衷建設豪華場館，某北方城市每個文體場館都請不同的“國際大師”來設計；一些鄉村掀起景觀熱，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個入村牌坊花費以百萬元計……

受訪基層干部群眾反映，這些項目大多以“民生工程”“文化建設”“脫貧攻堅”“留住鄉愁”等名義冠冕堂皇推進，界定難、爭議多、隱患大，給財政運行、黨政形象、民生需求、持續發展帶來不良影響。

黨的十九大報告提出，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題。多位受訪者呼吁，城鄉各類重大項目投資要加強民意征集、財政把關、審計監督和第三方評估，杜絕做表面文章、擺花架子的“形象工程”。

人口不足400萬，花40億建博物館等

《瞭望》新聞周刊記者調查發現，在全面從嚴治黨和反“四風”高壓態勢下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績工程”大大減少，但少數地區卻出現了反彈和變樣，有“兩多兩少”現象尤其值得關注。

黨政機關豪華辦公樓少了，但“貪大求洋”的豪華公共場館多了。一些地方的科技館、展覽館、圖書館、博物館、體育館、文化館等公共場館已取代黨政機關辦公樓，成為“形象工程”新表現。

本刊記者現場走訪時了解到，這些場館追求“時尚范、藝術味、國際化”，項目占地多、建筑體量大，運行維護成本高昂。例如，地處長城沿線的華北某市，總人口不足400萬，地方財政年預算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設博物館、美術館、圖書館、大劇院、體育中心和會展中心，還請來多個國際建筑公司或設計師。

在體育中心的施工現場，受訪的當地干部告訴本刊記者，中心設計方為澳大利亞某體育建筑設計公司。這家公司此前參與設計了倫敦奧運會主會場、南京奧體中心、臺北小巨蛋等著名體育建筑。

違背農民意愿的生產性項目少了，但不合農村實際的觀賞型大工程多了。本刊記者在多地采訪發現，目前在農業生產領域中違背農民種植意愿的強制性推廣項目已經很少出現，但某些地區由財政出資建設、并無多大價值的純觀賞型項目卻在增多。

一些地區以“傳承鄉村文化”“留住鄉愁”為名，推進村史館建設。例如，西部某市2015年開始推動建設村史館，截至今年5月全市已建成156個村史館，市級財政累計補助315萬元。

記者在該市多個村走訪時看到，村史館有的單獨選址，有的建在村兩委辦公地點內，但大部分布展內容雷同，主要陳列著村里的老照片、舊農具等。而且平時冷冷清清，并沒有什么村民前來參觀。

一些地區還開始興建入村牌坊。西北某縣一位承建仿古石牌坊的工程負責人說，他們公司每年要建20多個牌坊，一個牌坊造價不低于20萬元，最高的要100多萬元。東部沿海某鎮今年5月啟動建設的5個入村牌坊，最高投資360余萬元，最低投資45萬余元。

今年5月，福建省住房和城鄉建設廳印發該省2016年美麗鄉村建設負面案例的通知。這一資料顯示，福建部分村莊依然在建大公園、大廣場、大牌坊或者大型旅游觀光項目，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農村治理重點工作，少數村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態和鄉村風貌等嚴重問題。

“領導腦袋一拍，可能幾百億就沒了”

針對上述現象，有人認為是美化城鄉的民生工程，也有人認為是不切實際的超前投資。多位受訪干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言，城建“貪大求洋”、鄉村“造大景觀”常以“造福民生”“留住鄉愁”“弘揚傳統”等名目出現，較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來也容易遭受阻力。

“打個比方說，某條路旁邊種上許多花草，市中心修個大湖弄條棧道，有的市民說很漂亮，但也會有人反問，為什么不把這些錢拿去扶貧濟困？”南方某市紀委書記對本刊記者說。

記者在調研中聽取多方聲音后發現，這些新“形象工程”看似不違背中央八項規定，有的也在一定程度上美化了城鄉環境，但背后埋藏著諸多隱患。例如，財政巨額透支背上沉重債務，項目因資金困難容易變成“爛尾工程”，城鄉生態大環境遭受人為破壞，等等。