特朗普推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定引爭(zhēng)議

□　本報(bào)駐美國(guó)記者 陳小方

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以3票贊成、2票反對(duì)的投票結(jié)果，推翻了奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。這一舉動(dòng)隨即得到了共和黨議員、白宮和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的支持，但卻引起了民主黨議員、互聯(lián)網(wǎng)科技公司和消費(fèi)者團(tuán)體的強(qiáng)烈抗議。

“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定

“網(wǎng)絡(luò)中立”的規(guī)定始于2015年奧巴馬執(zhí)政期間的政策。這個(gè)政策禁止互聯(lián)網(wǎng)的“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”，也就是禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在收取內(nèi)容提供商(例如視頻網(wǎng)站)更高的費(fèi)用后，為其提供更高質(zhì)量的寬帶服務(wù)。通過這種手段，能確保所有合法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容能以相同的速度載入，使小型互聯(lián)網(wǎng)科技公司也能在與互聯(lián)網(wǎng)大公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有相對(duì)公平的舞臺(tái)。

更具體地說，“網(wǎng)絡(luò)中立”就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者之間保持中立，不能把網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者分成三六九等，從而對(duì)他們提供有差別的網(wǎng)速。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不能根據(jù)網(wǎng)站有沒有繳費(fèi)，或者繳費(fèi)多少來給他們限速或者提速。

廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定不但取消了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商封鎖網(wǎng)站的限制，也取消了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商收費(fèi)的限制，同時(shí)禁止各州采取與聯(lián)邦通信委員會(huì)不同的規(guī)章政策。

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)當(dāng)天發(fā)表聲明說，奧巴馬政府2015年推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“嚴(yán)厲的、公共事業(yè)式的監(jiān)管”，“減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為”。

聲明同時(shí)表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務(wù)”，而移動(dòng)寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動(dòng)服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè)。

意見針鋒相對(duì)

特朗普的這一決定受到了寬帶接入提供商，比如美國(guó)AT&T、Verizon和貝爾公司這樣的電信及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)公司，以及代表他們利益的“美國(guó)電信協(xié)會(huì)”的歡迎。

“美國(guó)電信協(xié)會(huì)”表示，其支持廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”，稱此舉令寬帶提供商重燃信心，將更積極投資，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

AT&T的副總裁奎恩則表示，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”不會(huì)影響其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方式，互聯(lián)網(wǎng)將繼續(xù)以其一直工作的方式運(yùn)作。

有媒體就指出，原因很簡(jiǎn)單，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定后，他們就可以逼著自己的客戶們做選擇，是忍受免費(fèi)的低網(wǎng)速，還是花錢成為VIP……

不過，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”的決定遭到了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者，比如著名的谷歌、臉書、YouTube、推特、亞馬遜等硅谷科技公司，以及代表他們利益的美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”的強(qiáng)烈反對(duì)。

當(dāng)天，“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”發(fā)表聲明稱，該協(xié)會(huì)認(rèn)為“寬帶服務(wù)市場(chǎng)幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)，超過一半的美國(guó)人對(duì)提供商沒有選擇權(quán)，所以消費(fèi)者的在線體驗(yàn)將被迫接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的干擾”。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，反對(duì)廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，“沒有了網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)，阻礙互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新和機(jī)遇，甚至危害到美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)的自由。他們強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)的決定權(quán)交給運(yùn)營(yíng)商，不能讓運(yùn)營(yíng)商影響左右網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)使用選擇，危害到公開開放的互聯(lián)網(wǎng)。”

利益團(tuán)體交鋒

盡管一方歡欣鼓舞，一方強(qiáng)烈反對(duì)，但有意思的是，無論是支持者還是反對(duì)者，都強(qiáng)調(diào)是為了互聯(lián)網(wǎng)的公開、開放，但一方主張通過廢除互聯(lián)網(wǎng)中立性規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，而另一方則呼吁維持該規(guī)定。

有評(píng)論就指出，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)現(xiàn)有三名共和黨委員和兩名民主黨委員，投票結(jié)果也并不出人意料：共和黨人投了支持廢除票，民主黨人投了反對(duì)廢除票。而2014年通過該規(guī)定時(shí)，委員會(huì)有3名民主黨委員和2名共和黨委員。兩黨惡斗之下，如果民主黨再次執(zhí)政，網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)定會(huì)在美國(guó)被重新樹立。

此外還有分析指出，由于涉及到切身利益，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司都圍繞著網(wǎng)絡(luò)中立性展開了積極游說。事實(shí)上，美國(guó)政府作出的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，背后都有不同利益集團(tuán)的游說人員在推動(dòng)。在“網(wǎng)絡(luò)中立”這一問題上，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭都存在著諸多黑幕行為。

本報(bào)華盛頓12月17日電