新華社北京１２月１５日電新聞分析：特朗普政府廢除“網絡中立”影響幾何

新華社記者張瑩　林小春

當地時間１４日，美國聯邦通信委員會以３對２的投票，推翻奧巴馬政府時期推出的“網絡中立”規定。

聯邦通信委員會當天發表聲明說，奧巴馬政府２０１５年推出的“網絡中立”規定“減少了網絡服務提供商在網絡方面的投資，并阻礙了主要為鄉村消費者服務的小型網絡服務提供商的創新行為”。聲明還表示，寬帶上網將重新歸類為“信息服務”，而移動寬帶上網將重新歸類為“私人移動服務”，不再被當作公共事業。

此舉被視為特朗普執政以來聯邦通信委員會做出的最重大舉措，公布后即引發激烈討論和巨大爭議。它究竟會帶來哪些影響？

所謂“網絡中立”規定，是指網絡服務提供商必須平等對待不同公司的合法內容，不得向支付更高費用的互聯網公司提供更快網速，即所謂“快速通道”服務。這項規定其實是為了防止網絡服務提供商從商業利益出發控制傳輸數據的優先級，確保所有文字、視頻等合法網絡內容以相同速度載入，使小型網絡內容商也能獲得與互聯網巨頭公平競爭的機會。

對“網絡中立”，美國國內一直存在巨大爭議。支持者主要是網絡內容提供商，尤其是一些小型網站。而反對者主要是網絡服務提供商，他們聲稱如果不能收費提供“快速通道”，就將難以持續投資提高網速。

聯邦通信委員會的投票結果公布后，代表網絡服務提供商利益的“美國電信協會”發表聲明說，寬帶提供商重燃信心，將進行必要投資，加強美國網絡建設，尤其在鄉村地區縮小數字鴻溝。

美國網絡運營商康卡斯特公司在發給媒體的聲明中說：“我們贊揚（聯邦通信委員會）阿吉特·帕伊主席的領導力，以及兩名（共和黨）委員為支持恢復互聯網自由法令所作出的努力，我們廢除了繁雜的規定，向增加投資和創新開啟大門，回到了過去幾十年中讓互聯網繁榮發展的環境中。”

與之相對，互聯網公司紛紛表示失望。代表互聯網企業的美國“互聯網協會”發表聲明予以反對，并稱將提起訴訟。該協會認為，“寬帶服務市場幾乎沒有競爭，超過一半的美國人對提供商沒有選擇權，所以消費者的在線體驗將被迫接受網絡服務提供商的干擾”。

臉書公司首席運營官謝里爾·桑德伯格表示，這個決定“令人失望，將帶來危害”。谷歌公司一名發言人說，該公司將堅持“網絡中立”原則，與這一原則的其他支持者合作，繼續推動這方面工作。

分析人士認為，“網絡中立”原則一旦廢除，將使美國電信巨頭通過限速或收費等手段提供具有排他性的服務，從而幫助自己投資的內容網站獲得更多優勢。但也有觀點認為，美國一些大的互聯網公司確實占用了太多網絡資源，比如視頻播放網站ＹｏｕＴｕｂｅ和奈飛（Ｎｅｔｆｌｉｘ）兩家幾乎占有北美所有網絡流量的７０％，但是對網絡基礎設施建設沒有作出太多貢獻。

聯邦通信委員會的決定對普通網絡用戶的影響可能不會立即顯現。但長期來看，用戶可能會收到運營商推送的內容網站服務，或者在ＹｏｕＴｕｂｅ等網站看視頻時，無法再享受流暢、穩定的網速。

美國政界看到的是與互聯網行業不同的信號。民主黨人士認為，推翻“網絡中立”這一結果有望成為他們２０１８年中期選舉的籌碼。

研究和民調顯示，美國年輕人使用網絡比例遠高于年長者，他們更加重視享有公平開放的網絡環境。民主黨認為，這個議題能在本來就更傾向于支持他們的年輕選民中引起共鳴，增加他們的投票率，而這些選民對減稅、醫改或外交政策等議題則沒有這么大熱情。（完）