加快建設現代農業

習近平同志強調,沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎。當前,農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線,以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標,提高農業發展質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路;確保到2020年農業現代化取得明顯進展,力爭到2035年基本實現農業現代化,到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業,要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事,是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,堅決保護耕地,大規模開展高標準農田建設,保護提升耕地質量,提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,健全主產區利益補償機制,調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系,促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系,用現代物質裝備武裝農業,用現代科學技術服務農業,用現代生產方式改造農業,提升農業科技和裝備應用水平,大力推進農業科技創新和成果應用,大力推進農業生產經營機械化和信息化,增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系,大力培育新型職業農民和新型經營主體,健全農業社會化服務體系,提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平,加快農業轉型升級。

調整農業結構,促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構,促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展,延長產業鏈,提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農,推進農業標準化生產、全程化監管,把增加綠色優質農產品放在突出位置,全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整,當前要以玉米為重點推進種植業結構調整,以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整,以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整,以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展,發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時,推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理,全面加強農業面源污染防治,實施農業節水行動,強化濕地保護和修復,推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草,加快形成農業綠色生產方式。

發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體,推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式,提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面,要保護好小農戶利益,健全利益聯結機制,讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產,分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務,健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革,探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。

加強農業農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定,以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標,加強農村基層基礎工作,創新農村社會治理,實現農村長治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式,發揮基層黨組織領導核心作用,健全完善村民自治制度,推進村務公開,發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設,推進平安鄉鎮、平安村莊建設,開展突出治安問題專項整治,引導廣大農民群眾自覺守法用法,用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設,弘揚優秀傳統文化和文明風尚,依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范,唱響主旋律,育成新風尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓,提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民,縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構,加強和改進大學生村官工作,抓好選派“第一書記”工作,加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情,傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。(韓長賦)