一年365天，天天有領導來調研！形式主義調研風該剎剎了

調研套路化，基層新負擔

八項規定提出要改進調查研究。記者采訪發現，當前各級領導干部下基層調研更勤了，調研現場張貼懸掛標語橫幅、鋪設紅地毯等現象已很少見。但值得注意的是，在個別地方，一些調研出現形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔，人們畫像：就像葫蘆掉到井里，好像深入了，其實還是浮在表面。

十九大報告提出，加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，并堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。基層干部群眾期待，少數地方領導干部調研中的這一不良傾向能得到及時糾正。

“被調研明星鄉”：一年500多批次領導來調研

上級領導來調研了解基層情況，推動工作開展，這對基層原本是好事，然而，在個別地方，一些領導干部下基層調研正日益演變為基層干部群眾的一大負擔。

中部某縣一科級干部告訴記者，當地一個鄉鎮是全省出名的“被調研明星鄉”。據不完全統計，一年有500多批次領導干部前來調研。“這意味著鄉里一年365天，平均每天至少都有一撥領導前來調研。”

這個鄉兼具多重身份，具有一定特殊性。記者選取這個省綜合考評排名中間的一個區調研發現，即便沒有那么頻繁，但也不少。區委主要領導掰著手指頭算，最多的一天區里接待了五撥、6位廳級領導來調研。因為來的領導多，區委、區政府在家的班子成員悉數上陣陪同。其中，區長最為繁忙，一天陪了三撥調研。

地方主要領導疲于奔命，區里的黨政微信公眾號當天還主動發布消息，把“一天6位廳級領導來區里調研”當做區里的盛事進行報道。

這些官員來調研，一定要當地主要領導陪同嗎？這個區政府的主要領導說，盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后區里申請項目或遇到督查檢查等都不好說話。這名區政府領導說，一天陪同三撥調研較為少見，但一天陪一兩撥前來調研的上級領導，屬于家常便飯。

記者調研發現，這五撥調研的領導中，有兩撥調研題目幾乎一模一樣，都調研當地非公有制經濟組織和社會組織相關工作，為避免調研“撞車”，區里為他們設計了不同的線路。領導調研“防撞車”并非個例，這個省一地級市僅有30多個鄉鎮，40多個市領導都要下基層調研，結果不得不“錯峰調研”。

個別地方還喜好開展集體調研。中部某縣一名處級干部告訴記者，當地每到年底就組織全市所有縣區的主官下去調研，每到一地，人家都要事先精心選擇企業、確定路線。很多企業不堪其擾，有的屬于無塵生產車間，根本不具備一口氣接待多名干部的條件。在這種調研影響之下，一些地方不把主要精力放在比發展變化上，而是比接待態度上。

為“井里葫蘆”型調研者畫像

基層干部群眾將此類調研形象描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，并將其總結為“三多三少”：到基層調研做指示的多，虛心求教的少；開展一般性調研多，帶著問題開展專題調研少、蹲點調研更少；到工作突出的地方調研多，到情況復雜、問題多、矛盾突出的地方調研少。

套路一，求教變指導，仿若“欽差大臣”式調研。“要有虛心向群眾學習，甘當群眾小學生的精神。”中部某縣一名從事秘書工作多年的干部說，調查研究必須“眼睛向下”，俯下身子。然而，有些地方領導干部下來調研，其調研不是先摸清情況，待形成科學決策后再指導基層實踐，而是一邊聽基層匯報，一邊發表幾點指示，來調研問題、尋找解決辦法的往往最后變成了做指示的。

個別地方領導調研時的幾句“指示”，甚至可能影響當地的既定發展戰略。長江沿岸某地級市主要領導到轄區一縣調研，發表了關于雙創的講話，當地市委機關報還專門刊文報道，在這一“指示”下，當地一個以培養產業技術工人為主要目的的基地轉而開始搞“雙創”，一夜之間，縣里冒出數十個孵化器，十幾家創客咖啡，當地一家銀行支行也改名為創業支行。

套路二，人到心不到，“蜻蜓點水”式調研。“我們經常接到通知，領導上午要看三個點，你們注意控制時間……”中部某國家扶貧開發重點縣所轄一貧困村支書介紹，個別領導干部下基層調研會提前通知村里做好準備，到了往往先開座談會，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況，然后走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。

這個省的省紀委相關負責人指出，當前領導干部下基層調研的確勤了，但少數地方領導干部往往只看“前庭”，不看“后院”，特別是深入實際、深入矛盾、深入現場解決具體問題的工作做得還不夠。一名鄉鎮主要負責人也說，有些地方領導總認為多走些點才代表深入，事實上也就每個點都打個照面，什么也看不到。

套路三，不愿雪中送炭、只想錦上添花，“嫌貧愛富”式調研。中部某省紀檢部門曾專門就形式主義、官僚主義有關問題進行調查，發現省里某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調研的各路人馬絡繹不絕，令當地政府應接不暇，當地群眾也對此極為反感。

對此，中部某縣級市一位鄉長說，對工作突出的地方調研總結無可厚非，但也不能眼睛里只盯著好的，而忽視工作待提升的地方。他所在的鄉屬于市里較偏遠的地方，曾經市里主要領導一年難得來一次，這兩年得益于精準扶貧，各級領導來得多了，即便如此，還不到被調研明星鄉鎮的五分之一。

斬斷影響科學決策的惡性循環

在調研中，受訪的基層干部和專家學者反映，此類套路化調研，其不良影響不僅僅在于形式主義本身，更嚴重的在于這種調研還直接或間接影響調研后的科學決策，損害群眾利益，影響地方發展，有的甚至影響中央決策部署的貫徹執行。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，調查研究不是心血來潮，而是為了解決問題。尤其值得警惕的是，當前少數地方領導干部把下基層調研，只當做決策前的一個走過場程序。

調查研究不深入，損害的是群眾利益。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養殖技術、養殖成本及市場風險的情況下，在兩個鄉鎮3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養殖，由于防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的項目全面失敗，部分農民甚至背著雞到政府上訪。

調查研究陷形式主義，還可能影響一個地區的長遠發展。中部某高校一名專家剖析認為，一些欠發達地區熱衷于到發達地區調研學習，但在過程中作風不扎實，往往只學其表不學其里、只看局部忽略整體，形式主義的調研帶來形式主義的調研成果，進而誤導決策。

某縣調研之后提出打造基金產業園，但僅僅簡單化為通過更低稅率等優惠政策引進項目，堆積投資數字，而非致力于做好制度設計、風險防控系統、客戶體驗等基礎性工作。園區創辦將近五年，并沒有實現產業和資本融合的初衷，而是打著創新的旗號拿土地、要政策，甚至搞房地產開發。

“剛開始可能是不經意的，但這種風氣如果不及時剎住，就會由最初的偶爾、被動為之變成主動的形式主義。”這名專家說，尤其是在一些欠發達地區，調研中的形式主義很可能形成惡性循環。“只有經過扎實的調查研究，謀定而后動，才是彎道超車的正確道路。”

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱指出，少數地方領導調研走過場，蜻蜓點水、淺嘗輒止，不僅影響決策的科學性，更嚴重的是可能妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行。華北一地級市不久前在巡視通報中指出，當地某縣貫徹落實中央精準扶貧戰略把握不夠精準，調查研究不深入，決策失誤，項目引進不切實際。

汪玉凱認為，當前部分地方領導干部調研中的形式主義苗頭，產生了新的形式主義惡果，必須旗幟鮮明地反對，必須不折不扣執行中央八項規定精神，真正把調查研究的優良傳統發揚光大，形成“接地氣、聽實話、有實效”的調研新風。

半月談評論：剎剎形式主義調研風

本期刊發的《調研套路化，基層新負擔》透露，個別鄉鎮平均每天至少被調研一次，揭示出一些地方干部調研中存在的形式主義問題。

基層調研，本應是了解情況和著力發現問題、幫助破解難題的過程，但在部分地方的實際操作中，儼然已成了“假深入”的作秀場。

人們清楚地看到，原本應是調研掌握情況的，卻在匯報還沒聽完、尚未實地走訪時就已經開始作起了指示；原本是需要深入了解基層需求的，卻行程緊鑼密鼓，一上午動輒數個調研點，路上就要花上幾個小時時間；原本應前往相對偏遠、發展不夠充分的地區，卻熱衷于選擇發展勢頭較好、享受政策充分的明星鄉鎮——諸如此類的“欽差大臣”式調研、“蜻蜓點水”式調研、“嫌貧愛富”式調研，被基層干部群眾所詬病，也讓調研失去了應有的作用與價值。

與此同時，由于這類“調研”過多，已經成為基層新的負擔。上級領導來了，自然不能怠慢，但是大量時間用于接待、匯報之中，實際上已經極大地占用了基層開展其他工作的時間。尤其是當前，諸多地區還面臨脫貧攻堅的“大考”，還有不少群眾仍未脫貧出列，本應用于處理脫貧、發展工作的時間與人力等，被太多地消耗在接待一個又一個的“調研組”中。

當調研成為“走馬觀花”，也就失去了應有的意義，深入實際、深入矛盾、深入現場解決具體問題自然成為空談。

“觀光式”調研大行其道，折射出多重問題，應當反思。一方面，這說明一些干部的工作作風仍存在偏差，存在敷衍與“懶政思維”，并沒有把“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求落到實處；另一方面，也說明部分地方相應的監督、管理與糾偏工作尚需加強，對于調研實效的認定與評判存在欠缺與疏漏。倘若放任此類現象不管，如此“調研”不僅會繼續增加基層負擔，更會讓基層干部群眾萌生出“作秀”的質疑。

基層調研，好的初衷需要得到好的執行。領導干部需要更加明確問題意識，少“打招呼”，多看一些沒有提前“演練”的地方，更多地掌握調研活動的主動權。調研的線路，可以有“規定路線”，但也應有“自選動作”，多一些不作提前安排的隨機性調研，才能準確、全面、深透地了解情況，避免調查研究走過場，避免讓形式主義影響決策的科學性，避免給干群關系帶來“負效應”。(半月談記者 高皓亮 梁建強)