12月1日起,水資源稅改革試點(diǎn)增加9省份

用水,今后得算“綠色賬”(政策解讀)

11月28日,《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式發(fā)布,自12月1日起,我國將目前在河北省開展的水資源稅改革試點(diǎn),擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個(gè)省區(qū)市(以下簡稱試點(diǎn)省份)。水資源稅改革的初衷是什么?將會(huì)給水資源使用帶來什么影響?會(huì)不會(huì)加重居民用水負(fù)擔(dān)?本報(bào)記者采訪了有關(guān)部門和專家。

有效抑制不合理用水,為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,我國自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn),由水資源費(fèi)改征水資源稅,一年多來改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。

我國水資源分布不均衡,北方水資源緊缺,尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,其人均水資源量僅為全國平均的1/4,地下水超采總量及超采面積占全國1/2,是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主,同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。

“北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū),其他5個(gè)省份分布在東、中、西部,其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,具有一定代表性。”王建凡表示,通過擴(kuò)大試點(diǎn),有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,有效抑制不合理用水需求,促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);同時(shí)為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

水資源稅改革試點(diǎn)在河北省實(shí)施一年多來,有效抑制了不合理用水需求。數(shù)據(jù)顯示,由于對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅,促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時(shí)倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水,河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水,年可節(jié)水1460萬立方米。

“我們對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅,增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制,促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?減少取用水量,部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛表示,在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的同時(shí),改革試點(diǎn)總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

截至今年10月,河北全省水資源稅累計(jì)入庫23.28億元,月均入庫1.55億元,是2015年水資源費(fèi)月均入庫的兩倍多。

“用稅收杠桿提高用水成本后,企業(yè)自然會(huì)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為,促進(jìn)節(jié)約用水。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn),有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。同時(shí)有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),減少不合理用水需求。

不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),對(duì)特種行業(yè)從高征稅

根據(jù)《實(shí)施辦法》,除規(guī)定情形外,水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個(gè)人,對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅,對(duì)采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅,對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅。

《實(shí)施辦法》明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為:地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元,其中北京的地表水和地下水稅額為試點(diǎn)省份中最高,試點(diǎn)省份可根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)稅額。

同時(shí),為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用,比照河北省試點(diǎn)政策,按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額,地下水稅額要高于地表水,超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū),超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1—3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用等,《實(shí)施辦法》還規(guī)定了對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對(duì)取用污水處理再生水免稅等6項(xiàng)減免稅情形。

“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,既抑制不合理用水需求,又不影響社會(huì)基本用水需要。”劉尚希表示,費(fèi)改稅后,對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變,其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加,同時(shí)對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅,超過限額的部分從低征稅,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。考慮到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),將促使企業(yè)加大節(jié)水投入,主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少。

適當(dāng)賦予地方政府管理權(quán),因地制宜制定政策

王建凡表示,考慮到試點(diǎn)省份差異較大,改革試點(diǎn)確定了適當(dāng)授權(quán)的原則,根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況,在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上,適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán),使各地因地制宜制定相關(guān)政策,調(diào)動(dòng)地方積極性。

據(jù)悉,此次納入試點(diǎn)的9個(gè)省份,水資源狀況、取用水類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同。北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水,現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為全國最高;山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū),因籌集南水北調(diào)工程基金需要,現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也較高;山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省,采礦排水占全省取用水量比重大,對(duì)采礦排水征收的水資源費(fèi)金額大;四川水資源豐沛,水力發(fā)電項(xiàng)目多,水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大,對(duì)水力發(fā)電取用水征收的水資源費(fèi)金額大。

針對(duì)9個(gè)省份的情況和特點(diǎn),《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

為加強(qiáng)稅收征管、提高征管效率,《實(shí)施辦法》確定了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”的水資源稅征管模式,即稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,水行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量,納稅人依法辦理納稅申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制,定期交換征稅和取用水信息資料。

“實(shí)現(xiàn)納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享涉稅信息,既發(fā)揮水利部門在水資源管理上的專業(yè)優(yōu)勢(shì),又充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢(shì),更好地形成征管合力。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示,目前9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案,重點(diǎn)納稅戶移交基本完成,稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊(cè)和稅源數(shù)據(jù)庫,能夠確保擴(kuò)大試點(diǎn)政策平穩(wěn)落地、精準(zhǔn)實(shí)施。

數(shù)據(jù)來源:財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部  本報(bào)記者 吳秋余