作者:清華大學公共管理學院教授、國情研究院副院長、中國農村研究院副院長 王亞華

黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入新時代,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。習近平總書記在黨的十九大報告中強調, 讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。決勝全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務依舊在農村,特別是在貧困地區。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,是實施鄉村振興戰略的底線要求,是新時代中國特色社會主義建設的必然要求。未來三年是決勝脫貧攻堅戰的收官期,也是精準扶貧工作啃硬骨頭的攻堅期。行百里者半九十,當前需要總結反思精準扶貧的經驗,科學謀劃攻堅克難的方略,為奪取脫貧攻堅戰決定性勝利而奮斗。

貧困是一個全球性的復雜社會難題,消除貧困是人類實現可持續發展的重要目標之一。破解減貧難題,中國共產黨人為世界貢獻了一套出色的中國方案。特別是黨的十八大以來,中國取得了令世界矚目的減貧成就。2012年至2016年,我國現行標準下的貧困人口由9899萬人減少到4335萬人,2017年減貧人數預計也在1000萬人以上,5年年均減貧1300多萬人。過去五年中,六千多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。可以說,中國在精準扶貧實踐中不斷推進扶貧開發的理論創新、組織創新和制度創新,不斷完善扶貧開發戰略和政策體系,成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。

成就的取得殊為不易,充分展現了中國在貧困治理上所具有的強大國家治理能力和制度優勢,其基本經驗在于:第一是動員全黨全國全社會力量投入到脫貧攻堅戰中,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。第二是精確瞄準,明確要求扶貧工作中必須做到對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。第三是領導有力,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,同時從機關、國企、事業單位中選派優秀干部開展駐村扶貧,增加精準扶貧工作的領導力供給。第四是系統布局,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,將發展教育擺在優先位置,加大教育投入,不斷提升貧困地區人力資源開發水平,增強貧困人口自我發展能力。第五是對口幫扶,既從區域維度深入實施東西部扶貧協作,又從個體維度實行一對一幫扶,通過黨帶群、富帶貧、強帶弱,發揮社會主義制度的優越性,加快貧困人口脫貧致富步伐。

中國的減貧成效,在全球有目共睹;中國減貧的成功實踐,對推進世界減貧事業具有重大啟示。中國精準扶貧的理論和實踐表明,良好的政治意愿、科學的扶貧戰略、適宜的政策措施,實現整體脫貧是完全可能的。中國將在全球實現聯合國可持續發展目標進程中發揮重要作用,并且通過知識分享和國際合作讓中國經驗惠及世界,共建一個沒有貧困共同發展的人類命運共同體。

但是,我們也要清醒地認識到,盡管中國的減貧事業成就顯著,但中國仍然是一個發展中大國,人均收入水平不高,區域發展不平衡的問題還比較突出,制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模仍然很大,返貧現象時有發生,特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后,脫貧攻堅任務依然艱巨。習近平總書記指出,攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務,全黨同志務必共同努力。

為切實提高精準扶貧成效,提高精準脫貧效果的可持續性,下一階段的精準扶貧精準脫貧工作需要及時矯正和防范可能存在的一些問題。第一是脫貧管理問題,必須完善貧困人口進入、退出的過程管理,在開展貧困人口動態調整和脫貧摘帽評估過程中實事求是,真正做到脫真貧、真脫貧。第二是扶貧領導問題,堅強有力的領導是保障精準扶貧工作取得重大成效的主要內容,必須增強精準扶貧工作中的領導力供給,優化對第一書記、駐村工作隊隊員、基層村干等基層扶貧干部的資源保障,完善貧困治理機制,引導市場和社會力量參與貧困治理。第三是政策實施問題,解決精準扶貧工作中存在的形式主義問題,堅決防止低標準脫貧、突擊式脫貧,更不能搞數字脫貧、虛假脫貧,要完善扶貧干部政績考核機制,大力改進地方扶貧督查工作,減少不必要的檢查考評。第四是精神貧困問題,深度貧困地區貧困群眾往往因缺乏脫貧的能力容易產生悲觀失望、精神不振的態度,扶貧先要扶志、扶貧必扶智,優化現有扶貧政策,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發改變貧困面貌的干勁和決心,激發脫貧內生動力。

“人民有信仰,民族有希望,國家有力量”。今天,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。脫貧攻堅收官戰沖鋒號已經吹響,我們有信心在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中,眾志成城,奮勇直前,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,續寫新時代中國特色社會主義的減貧奇跡。