作者:江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 李程驊

貧困是人類社會發展進程中一直存在的現象,如何使扶貧資源更好聚焦貧困人口是一個世界性難題。改革開放以來,中國通過政府主導的大規模扶貧開發,讓數億農村貧困人口擺脫貧困,成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家,創造了世界扶貧減貧史上的中國奇跡。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出并系統闡釋了精準扶貧思想,作出并積極踐行到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽”的莊嚴承諾,大力推進精準扶貧精準脫貧。在精準扶貧精準脫貧的“精耕細作”下,2013—2016年,我國累計有5564萬農村貧困人口擺脫了貧困。精準扶貧精準脫貧彰顯了超強的國家治理能力,也為世界扶貧減貧貢獻了中國智慧、為人類包容性發展作出了中國貢獻。

貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。習近平同志指出,“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。堅持精準扶貧精準脫貧,關鍵是實現“六個精準”:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。為此,改進扶貧方式,從大水漫灌式的扶貧方式向更加注重“精準滴灌、靶向治療”轉變。建立穩定脫貧的長效機制,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進、與生態環境保護并駕齊驅、與社會保障有效銜接,精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合,解決扶貧與經濟發展脫節的問題。嚴格建檔立卡制度,摸清貧困人口底數,堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策,在精準推進上下實功,在精準落地上見實效。

扶貧同扶志、扶智相結合,以“精神脫貧”深化精準扶貧。習近平同志指出,要注重扶貧同扶志、扶智相結合。扶貧先扶志。堅持開發式扶貧方針,把發展作為解決貧困問題的根本途徑,把扶貧同扶志結合起來,引導貧困群眾依靠自己的勤勞雙手實現脫貧致富。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨的十八大以來,我國堅持教育經費繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條件,努力讓貧困地區的每一個孩子都能接受良好教育,實現德智體美全面發展,成為社會有用之才。

打好硬仗,加快推進深度貧困地區脫貧攻堅。習近平同志指出,脫貧攻堅本來就是一場硬仗,深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗,必須給予更加集中的支持,采取更加有效的舉措,開展更加有力的工作。越到脫貧攻堅的后期,難度就越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。為加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口。加大投入支持力度,新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區,新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區,新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。

動員和匯聚全社會力量廣泛參與,著力構建大扶貧格局。扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和匯聚全社會力量廣泛參與。習近平同志強調,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。以精準扶貧理念為引領,構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局,建立跨地區、跨部門、跨單位和全社會共同參與的社會扶貧體系,最大限度調動當地群眾的積極性,變“你來扶貧”為“我要脫貧”,變“要我發展”為“我要發展”。各地在構建大扶貧格局中,促進扶貧開發與基層組織建設有機結合,有效發揮了基層黨組織在帶領群眾脫貧致富中的戰斗堡壘作用。