加強整治 規范旅游景區門票價格秩序

近年來，我國旅游消費不斷升溫，已成為當前“十大消費升級行動”之一，是人民群眾物質文化生活需要的重要組成部分。然而，一段時間來，一些景區運營單位擅自漲價，部分地方違規上調景區門票價格，破壞了旅游消費秩序，損害了消費者權益。怎樣才能更好規范景區門票價格秩序，讓游客在景區花錢心中有數、玩得輕松舒暢？對此，國家發展改革委和國家旅游局積極回應社會關切，于2015年9月部署各地價格、旅游主管部門開展了為期一年的景區門票價格專項整治工作。

——降低虛高價格。組織對20個重點景區進行交叉調查，逐一復核景區門票收入、經營成本，指導、督促地方降低虛高門票價格。各地價格主管部門按照現行政策規定，對轄區內近年來上調過門票價格的景區進行全面審核、清理。經過整治，全國共降低了312個調價間隔期或幅度等不符合政策規定、執行定調價程序不規范，以及票價水平明顯偏高景區的門票價格，平均降幅為17.7%。門票價格過高過快上漲的勢頭得到有效遏制。

——查處違法行為。組織各地采取集中檢查、交叉檢查、暗訪、受理群眾投訴舉報等多種手段，強化對景區門票、景區內游覽參觀項目、交通代步服務等價格政策執行情況的監督檢查，及時查處價格違法行為。全國共查處不按規定內容和方式明碼標價、不落實門票價格減免優惠政策、通過捆綁銷售變相漲價、擅自提高價格、自立項目收費等景區價格違法案件88件，共實施行政處罰2030萬元。同時，各級價格主管部門通過召開媒體通氣會、接受媒體采訪等方式，及時向社會發布專項整治工作情況，曝光典型案例，接受社會監督。

——實施優惠政策。部分地方以專項整治為契機，積極轉變旅游發展思路，探索通過免費開放、主動降價等方式，吸引游客，促進旅游經濟轉型發展。一年來，全國新增37個景區實行免費開放或階段性免費開放，另有35個景區主動降低了門票價格。如江蘇省揚州馥園、蘇州城隍廟等8個景區實行了免費開放；2009年以來，廣東省累計免費開放景區已達590個，占全部實行政府定價、政府指導價景區的70%以上，每年為游客節省門票支出約9億元。

此外，各級價格、旅游主管部門還建立了景區質量等級評定與門票價格水平懲戒聯動機制，并進一步健全景區門票價格管理制度。經過專項整治，全國旅游景區價格秩序明顯好轉，門票價格上漲勢頭受到遏制，旅游消費者合法權益得到了有力維護。

價補聯動 更好保障困難群眾基本生活

截至2016年底，我國共有6053.4萬城鄉低保人員和574萬特困人員，這些生活困難群眾對物價上漲的承受能力較低，如何保障他們的基本生活不因物價上漲而降低？這一問題事關增強人民群眾的獲得感，事關共享發展理念的貫徹落實。對此，按照國務院部署，國家發展改革委牽頭建立物價補貼聯動機制，“物價短期上漲，發放價格臨時補貼；物價持續上漲，調高保障標準”，并先后兩次修訂完善，為化解這一民生難題提供了解決方案。

——保障范圍廣。目前，聯動機制保障范圍覆蓋四類群體：（1）享受國家定期撫恤補助的優撫對象；（2）城鄉低保對象；（3）特困人員；（4）領取失業保險金人員。這一范圍，基本涵蓋了需要給予扶持的主要人群。實踐中，一些地方還結合本地實際，在上述四類保障對象的基礎上進一步擴大范圍，例如，上海市增加了符合本市因病支出型貧困家庭生活救助辦法規定、享受生活救助的因病支出型貧困家庭；北京市增加了享受定期撫恤金的見義勇為人員及家屬、孤殘兒童；寧夏自治區增加了領取國家助學金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學生。

——啟動門檻低。新修訂的聯動機制規定，滿足以下任一條件時即應啟動聯動機制：（1）居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；（2）CPI中的食品價格指數單月同比漲幅達到6%。一方面，將CPI和食品價格指數作為啟動依據，代表性更強、科學性更高；另一方面，CPI同比漲幅3.5%和食品價格指數同比漲幅6%的臨界值相對較低，容易觸發聯動機制。實踐中，一些地方還結合本地實際，進一步降低了啟動門檻，例如福建省規定，CPI單月同比漲幅達到3%，即啟動機制，比國家要求的CPI啟動臨界值低了0.5個百分點。

——響應速度快。新修訂的聯動機制規定，CPI和食品價格指數“單月”同比漲幅達到臨界值就要啟動聯動機制（此前為“連續三個月”），對價格臨時補貼實行“按月測算、按月發放”，達到啟動條件的，要在價格指數發布后20個工作日內完成補貼發放。由此，聯動機制更易啟動，價格臨時補貼發放更加及時，將把黨和政府的關懷更迅速地送達困難群眾手中，讓困難群眾感受到“雪中送炭”般的溫暖。

——保障力度大。一是補貼有標準。補貼標準由各地以省級或地市級為單位統一確定，并按照不低于物價上漲對困難群眾生活影響的原則，在全省（區、市）范圍內設定統一的價格臨時補貼最低標準。例如，重慶市規定，月補貼標準低于15元的，按15元發放；吉林省明確，價格臨時補貼每人每月不足25元的，按25元發放，超過25元的據實發放。二是資金有保障。聯動機制規定，各地要根據當地物價變動情況，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位，同時中央財政繼續按現行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優撫等資金的投入力度。

據統計，2013—2016年，全國共有16個省份啟動聯動機制，向困難群眾發放價格臨時補貼合計53億元，為緩解困難群眾基本生活壓力提供了有力保障。

下一步，國家發展改革委將認真學習貫徹黨的十九大精神，繼續堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把保持價格總水平基本穩定作為價格工作的首要任務，盡職履責、銳意創新，進一步提升價格監測分析預警工作水平，及時提出調控措施建議；不斷豐富市場價格調控手段，努力促進重要商品價格穩定；加快完善價格監管法律法規，規范重點領域市場價格行為；繼續做好信息公開和形勢解讀，妥善管理市場預期；認真實施物價補貼聯動機制，為困難群眾基本生活提供更多保障，推動穩價安民工作邁向新臺階，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。