人民網蘭州10月19日電(高翔 王文嘉)甘肅隴南是全國深度貧困地區的典型代表,貧困發生率曾經高達53%,群眾守著綠色農特產品卻過著苦日子。面對這一狀況,隴南堅持以改革破難題、促脫貧、求發展,全市貧困人口從2013年底的84萬人下降至2016年底的41萬人,貧困發生率由2013年的34%降至2016年的16.5%,榮獲了“2015中國消除貧困創新獎”和2016年國務院落實政策措施“免督查”待遇。

以改革破解路徑選擇難題

隴南財政曾經靠“挖礦賣資源”勉強維持運轉,但隨著環境科技因素對礦產品市場的影響,“竭澤而漁”式的開發難以為繼,更留下了一大堆后遺癥。是繼續走以犧牲環境為代價換取經濟一時發展的老路,還是走綠色環保可持續的新路?是繼續跟在別人后面、亦步亦趨,還是打生態牌、走特色路?

2013年,隴南確立了“有所為有所不為、揚長避短、后發趕超”的發展理念,決定在脫貧攻堅、生態文明、產業培育、城鄉一體上快速推進,在硬件基礎、民生基礎、執政基礎上著力夯實,在電子商務、金融支撐和非公經濟上集中突破,并旗幟鮮明地要求全市上下對打基礎、利長遠的事,對惠民生、促公平的事,對啃骨頭、破難題的事要大膽做為;對浪費資源、破壞環境的事,對貪大求高、急功近利的事,對吃祖宗飯、斷子孫路的事堅決不為。

三年來,隴南堅持“敬畏自然、尊重規律”,沒有立項審批一家水電站,沒有落戶一家“三高”企業,堅決淘汰了一批落后產能企業,扎實推進重金屬、尾礦庫等歷史遺留環境問題綜合治理,持續改善城鄉人居環境,建成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村2100多個,農村居民人均可支配收入增速連續三年名列甘肅省第一,生態環境質量連續三年排名全省前列,如今隴南干部群眾對“生態優先、綠色發展,差異競爭、特色取勝”的信心更加堅定。

以改革破解發展融資難題

面對發展資金不足這一制約貧困地區發展的“老大難”問題,隴南摒棄一味向國家、省上“伸手要”的舊觀念,把金融作為破解這一難題的“金鑰匙”,積極探索構建“3+1”立體化普惠金融支撐體系,通過農村產權抵押貸款,解決“三農”融資問題;通過設立中小企業融資基金,解決中小企業融資問題;通過完善政府投融資體制機制,解決重大項目融資問題;通過優化金融生態,營造誠信金融環境。

特別是在沒有任何經驗的情況下,隴南市于2013年在全省率先啟動了農村“三權”抵押貸款試點,讓農村“沉睡的資源”變為“流動的資本”,三年累計發放“三權”抵押貸款66億元。組建成立隴南龍江金融服務公司,為中小微企業申請銀行貸款、發行私募債和定向增資提供融資增信等多方位金融服務,推動了非公經濟的快速發展,市場主體從2013年的6萬戶,增加至12萬戶。搶抓政策機遇整合資源,采取超常規措施加大扶貧投入,從國開行融資100億元,用于1365個建檔立卡貧困村和其余非貧困村基礎設施建設,補齊了隴南決戰脫貧、決勝小康的短板。全市貸存款余額分別比2011年增長了3倍和2倍,獲得了2015年省長金融獎。

以改革破解產業培育難題

“人已盡其力,地卻不顯其值。”這是過去隴南農業的真實寫照。

通過多年來的努力,農業特色產業面積已達到1000萬畝,但受傳統思想觀念和種植模式的制約,全市特色產業始終沒有走出低層次、低效益、低水平的困境。面對這一狀況,隴南堅持以市場需求為導向,以提質增效為核心,以特色、品牌、質量爭市場,全面推進農業供給側結構性改革,把工作重心由原來的建基地、擴規模調整為強龍頭、樹品牌、提質量、增效益,堅定不移走出了一條產業脫貧之路。三年累計完成經濟林果高接換優1100萬株,培育市級以上龍頭企業200多家,發展農民專業合作社6000多家,認證“三品一標”226個,成功舉辦了農業特色產業扶貧國際論壇,發起成立了中國油橄欖產業創新戰略聯盟,隴南油橄欖榮獲“2017紐約國際橄欖油大賽”金獎,核桃、花椒、油橄欖、蘋果、中藥材等農特產品成為群眾穩定增收的“鐵桿莊稼”。

據統計,隴南市特色產業總產值由2013年的不到70億元,增加到2016年的157億元,實現了由“粗放”到“集約”、由“數量”到“質量”的重大轉變。

以改革破解農民增收難題

農產品賣難是制約農業發展、群眾增收的“關鍵一環”。為了讓大量的優質綠色農特產品走出大山,2013年底隴南搶抓“互聯網+”機遇,下大氣力幫助農民更新思路、拓寬出路,大力發展農產品電子商務,將空間上的萬水千山變為網絡里的近在咫尺。通過政府推動、干部示范、市場運作、協會服務、微媒營銷,短短三年全市累計發展網店數量11000多家、微店7500多家,實現銷售收入54億元,直接帶動8.2萬人穩定就業,被國務院扶貧辦命名為唯一的“全國電商扶貧示范市”,電子商務實現了從“無到有”、從“弱到強”的蛻變。

隴南過去在網吧搞培訓,現在成立了甘肅首家電商職業學院,建立了專業的人才培養基地,一大批未就業大學生、“兩后生”、家庭婦女通過培訓成為“電商達人”、網銷能手,實現了創業夢想;過去幾乎沒有正規的快遞網點,現在擁有各類物流企業250多家、快遞服務站800多家、村郵站1200多個,基本形成覆蓋城鄉的物流網絡,解決了配送的“最后一公里”問題;過去只有核桃、花椒等為數不多的網貨,現在開發了適銷產品1100多種,建成網貨供應平臺83個,打造了武都花椒、成縣核桃、禮縣蘋果、康縣木耳等知名網貨品牌;過去的農特產品“藏在深閨”,只能“翹首期盼”外地客商,現在通過網絡直銷全國、甚至海外。電商的快速發展也帶火了全域旅游,全市旅游人數和旅游收入以每年近30 %的速度增長,曾經因貧困而不被重視的良好生態環境和非物質文化,正在轉化為轉型發展的巨大財富。