履職盡責新作為 

——綜述中共十八大以來多黨合作事業的發展（三）

□本報記者 王愷強

今年是各民主黨派省級組織的換屆之年，民主黨派省級組織主委，是多黨合作制度發展的中堅力量。9月19日至9月30日，由中共中央統戰部和各民主黨派中央主辦的“民主黨派省級組織主委多黨合作專題研究班”結業，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭出席開班式并作第一講。

中共十八大以來，中共中央大力支持民主黨派履行參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商職能。民主黨派履職盡責，發揮作用也更有“底氣”。

為民主黨派參政議政提供有力保障

9月6日，政協第十二屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開，本屆政協五年時間共立案兩萬多件提案，此次選出的240件優秀提案，可謂百里挑一，其中各民主黨派中央各有6件集體提案入選。

民主黨派中央提案工作取得如此豐碩的成果，既有選題緊扣黨和國家中心任務，抓住群眾切實利益的原因，還有就是前期開展了扎實有效的調研，提出了有前瞻性、戰略性和可操作性的意見建議。

記者梳理發現，多數提案內容都取材于民主黨派中央年度“大調研”。“大調研”是經中共中央批準、由中共中央統戰部負責組織各民主黨派中央開展的年度重點考察調研活動，是各民主黨派中央每年參政議政工作的重頭戲，一般在全國兩會后，由民主黨派中央主要領導同志親自帶隊，民主黨派內相關領域專家學者、中央和國家機關有關部門負責同志組成調研組，就經濟社會發展重大問題開展調查研究。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派在國家政治生活中發揮作用的主要方式，中共中央十分重視為民主黨派開展參政議政工作提供保障支持，這在每年的“大調研”中體現得尤為突出。

“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”。從1993年起開展的民主黨派中央“大調研”，經過20多年的實踐，已經形成較為完善的工作機制。

在充分聽取各民主黨派中央意見基礎上，根據中共中央工作安排，提出下一年度重點考察調研的主題，中央統戰部組織召開選題介紹會，各民主黨派中央圍繞主題，結合自身工作實際分別確定具體調研題目，中央統戰部匯總整理后，就組織考察等有關事宜報中共中央批準。

為保障各民主黨派中央考察調研的順利開展，中央統戰部會通知地方統戰部門加強與中共黨委、政府有關部門、各民主黨派中央及地方組織的溝通協商，為民主黨派調研提供有效支持和幫助。此外，中共中央統戰部還會函請有關部門的領導、專家參加調研，在提供信息、介紹情況、交流研討等方面給予支持和幫助。

每年年中，由中共中央負責同志主持召開兩場調研協商座談會。各民主黨派中央主要負責同志介紹重點考察調研成果，提出意見和建議。中央和國家機關有關部門負責同志參加會議，對調研成果進行研討交流，進一步完善調研報告，提升議政建言的針對性和實效性。

各民主黨派中央根據調研協商座談會的意見，對重點考察調研報告進行修改完善后報送中共中央、國務院。有關具體問題及建議形成專報后以“直通車”的形式轉送中共中央、國務院有關負責同志。對得到中央領導同志批示的調研報告，中央統戰部協助各民主黨派中央加強與國務院有關部門溝通，落實領導批示，做好成果轉化。

2017年2月，中共中央印發關于支持民主黨派中央開展重點考察調研的文件，首次以中央文件的形式對這項工作進行規范。

中共十八大以來，中共中央支持民主黨派開展參政議政工作的程序愈加規范，保障也更為有力，各有關部門也在積極支持民主黨派履職，搭建知情平臺，定期通報情況、解讀政策、回應問題、及時反饋，建立良好的溝通交流渠道，為民主黨派開展調查研究、提升建言獻策質量提供了有力保障。

“我們將繼續為黨外人士搭建更多平臺、創造更好條件,幫助大家了解有關情況,支持大家搞好調查研究。”2015年2月11日,在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時,習近平總書記提出，希望大家加強自身建設,不斷提高參政議政能力和水平,參政參到要點上,議政議到關鍵處,為政黨協商深入開展打下堅實基礎。

各民主黨派中央也積極發揮人才薈萃、智力密集的優勢，用實際行動回應了習近平總書記的殷切期望。

5年來，各民主黨派中央向中共中央、國務院領導同志報送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領導同志重要批示，許多建議得到采納，上升成為國家發展戰略和重大政策，為推動我國經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

為民主黨派開展民主監督探索新路徑

“中國共產黨處于領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督。”《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中明確提出，中國共產黨和民主黨派實行互相監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。

在民主黨派長期的實踐中，民主監督是履職中的弱項和短板，目標不清、知情不夠、手段不足……民主監督的形式還有待創新，內容和效果還有待提高。

2012年底，習近平總書記走訪各民主黨派中央時，民建中央主席陳昌智在座談時建議對民主監督要共同研究路徑和措施。“總書記當場就給予答復，而且表示要推動，從這能看出中共中央對民主黨派意見的重視和尊重。”陳昌智說。

2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時再次強調，要完善民主監督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。

5個月后，總書記的講話精神得到具體落實——6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會在京召開。會議明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監督。

習近平總書記對這項工作高度重視，強調這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域，在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調查研究，對脫貧攻堅決策部署的執行和落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

各民主黨派中央對此項工作十分重視，紛紛成立了由黨派中央主席任組長的領導小組，制定了工作方案并率隊前往對口省份進行調研。各民主黨派中央領導同志分別在不同場合都表示，要切實落實好中共中央賦予各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督的重要使命和任務。

為推動工作有序開展，中共中央統戰部、國務院扶貧開發領導小組辦公室出臺了《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》，明確列出了民主黨派開展脫貧攻堅民主監督的主要內容。

據統計，自脫貧攻堅民主監督工作開展以來，各民主黨派中央共開展調研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村，其中黨派中央有關負責同志帶隊61次；舉辦協商、座談、培訓、答復反饋等會議193次。各民主黨派中央已經在脫貧攻堅民主監督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對于工作中發現的共性問題和突出問題，各民主黨派中央以“直通車”的形式報黨中央、國務院。

為民主黨派參加政治協商強化制度支撐

2013年2月28日,中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協商會,就國務院機構改革和職能轉變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單,向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況,聽取意見。

向民主黨派通報情況,聽取意見,是中國共產黨和民主黨派合作共事的優良傳統，更是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求,是我國社會主義民主的具體體現。

我國正處于改革攻堅期和發展關鍵期，需要凝聚廣泛共識,積聚強大力量,需要不斷豐富協商民主形式,增強民主協商實效,而政黨協商作為社會主義協商民主的重要形式，有其獨特的優勢。

2016年1月29日,在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時,習近平總書記指出,要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

“每有大事，必相咨訪”。在決策之前和決策實施之中，就黨和國家大政方針、國家經濟社會發展規劃等重大問題與民主黨派中央和無黨派人士進行充分協商，已經成為制度固定下來。中共中央總書記等中央領導同志每年主持召開4至5次專題協商座談會，分別就經濟社會發展的建議、政府工作報告、半年度經濟工作、中央全會文件、中央經濟工作會議文件等內容，與民主黨派中央和無黨派人士代表座談協商。

2015年是政黨協商發展十分關鍵的一年。

——中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，將政黨協商置于社會主義協商民主7種協商渠道之首。

——《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》頒布實施，把“參加中國共產黨領導的政治協商”確定為民主黨派的基本職能，明確了政黨協商的形式、內容。

——中共中央印發的《關于加強政黨協商的實施意見》，進一步明確了政黨協商的基本內涵、地位作用、主要內容、形式程序和保障機制，實現了政黨協商有制可依、有規可守、有序可循。

政黨協商的制度化發展也讓民主黨派廣大成員深受鼓舞，倍感振奮。《關于加強政黨協商的實施意見》發布后，各民主黨派中央領導人紛紛撰文表示支持。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統一戰線工作，多黨合作事業迎來新的發展階段，習近平總書記在中央統戰工作會議重要講話中指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，這是新時期新形勢下對中國共產黨支持民主黨派履職，支持民主黨派發展提出的要求。各民主黨派中央也需要通過不斷加強自身建設，提升履職能力，努力適應新形勢新任務的需要，肩負起時代責任，完成好歷史使命。