從“大招”到“實招” 

——各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作一年間

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派中央多年來第一次對專項工作進行監(jiān)督，對拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式有著重要的現(xiàn)實意義。一年來，各民主黨派中央將其作為履行民主監(jiān)督職責的新抓手、新領(lǐng)域、新任務，積極探索、努力實踐，使這項開創(chuàng)性的工作成為各民主黨派中央履行參政黨職能的又一個著力點。

“現(xiàn)在雖然貧困一點，只要小孩培養(yǎng)出來就有盼頭了。”納猛村村民李勝華說，他家大女兒在貴州醫(yī)科大學讀書，受益于教育扶貧政策，總算日子有盼頭了。

中共木引鎮(zhèn)黨委書記楊智馬上接過李勝華的話：“針對他家，我們還采取了香豬養(yǎng)殖、特惠貸入股合作社獲取分紅等多種幫扶手段。”

這是6月14日，民革廣東省委會副主委、廣州大學副校長于欣偉率民革中央脫貧攻堅民主監(jiān)督第五調(diào)研組走進處于麻山腹地的貴州黔南州羅甸縣木引鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施民主監(jiān)督的一個鏡頭。

自2016年6月各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，這樣的鏡頭就不斷在8個民主黨派對口的8個中西部省區(qū)出現(xiàn)，他們深入到貧困地區(qū)，了解脫貧攻堅工作進程，重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監(jiān)督。此舉被看做民主黨派民主監(jiān)督工作的一個“大招”。

民主監(jiān)督，是民主黨派的三項基本職能之一。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是多年來第一次對專項工作進行監(jiān)督，對拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式都有著重要的現(xiàn)實意義。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是民主黨派履行民主監(jiān)督職責的新抓手、新領(lǐng)域、新任務，這項開創(chuàng)性的工作正成為各民主黨派履行參政黨職能的又一個著力點。

搞好頂層設(shè)計 完善工作機制

各民主黨派中央對脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的重視程度非同一般。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，為了更好聚合資源、統(tǒng)籌工作，各民主黨派中央均成立了由中央主席擔任組長的工作領(lǐng)導小組，并制定了工作方案，通過開展考察調(diào)研、提出意見建議、參與專項監(jiān)督評估、開展日常跟蹤督查、進行政策宣講等多種形式，推動工作落實。

各民主黨派中央結(jié)合自身特色，對工作內(nèi)容提出了不同的要求。民革中央在工作方案中特別加入“以法治為保障，推進村民自治、議事協(xié)商，組織群眾自覺參與扶貧開發(fā)情況”；民建中央和廣西壯族自治區(qū)共同成立脫貧攻堅民主監(jiān)督聯(lián)絡小組，建立日常聯(lián)絡長效機制；九三學社中央在實施方案中指出，今后五年九三學社中央每年圍繞一個重點主題開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

在工作機制層面，各民主黨派中央著眼脫貧攻堅民主監(jiān)督6個方面的重點內(nèi)容，結(jié)合各自工作實際，在實踐中積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。

民革中央組建6個調(diào)研小組，針對不同的重點問題，分頭開展調(diào)研；民進中央在全會范圍開展了“為脫貧攻堅建一言獻一策”活動；農(nóng)工黨中央專門召開了專家咨詢座談會做好頂層設(shè)計，制定了技術(shù)指導方案，開展了3000人樣本量的問卷調(diào)查；致公黨中央探索建立了監(jiān)督模式、組織模式和信息共享模式；九三學社中央與陜西省政府出臺了專門的《會議紀要》，明確工作機制和工作職責。

深入一線 扎實調(diào)研

當好脫貧攻堅的監(jiān)督者，前提是深入基層一線開展調(diào)研，把提出問題建立在深入調(diào)研、掌握實情的基礎(chǔ)上，對脫貧難點做出更加精準的判斷。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動以后，各民主黨派紛紛拿出“實招”，探索該項工作的不同路徑。

脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，各民主黨派中央立即行動起來，紛紛成立專門的脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組，由各民主黨派中央主席或分管副主席帶隊，制定詳細工作方案，赴對口省份開展重點調(diào)研。

時任民革中央副主席、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作小組組長何丕潔一個月內(nèi)兩次率隊赴貴陽，與中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、貴州省扶貧辦等部門開展協(xié)商座談，溝通交流情況，并就民革中央、省級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實施意見進行研究。

民建中央主席陳昌智率調(diào)研組深入廣西河池市大化瑤族自治縣雅龍鄉(xiāng)，了解脫貧攻堅工作情況。在鎮(zhèn)西村弄火屯，陳昌智坐在堂屋的小木凳上，和村民嘮起了家常：家里有幾口人、幾分地？身體狀況怎么樣？經(jīng)濟來源有哪些？貧困的原因、實際的困難是什么？怎么想辦法脫貧致富？

農(nóng)工黨中央主席陳竺赴昆明市東川區(qū)對脫貧攻堅工作開展實地調(diào)研，結(jié)合云南省情和黨派智力優(yōu)勢，部署協(xié)調(diào)中東部條件較好的16個農(nóng)工黨省級組織利用各自優(yōu)勢對口云南省16個市州做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

各民主黨派中央集中力量，高密度開展各項工作。截至2016年底，各民主黨派中央共進行各種座談、協(xié)商、溝通120余場（次），實地調(diào)研20余次，調(diào)研涉及60余個市州縣、100多個鄉(xiāng)村。在此過程中，聽取當?shù)刂泄颤h委和政府及有關(guān)部門的工作情況通報，實地了解脫貧攻堅工作中存在的問題和困難。

找出問題 尋求出路

作為民主黨派的一項新任務、新職責，脫貧攻堅民主監(jiān)督如何深入開展并最終取得實效，是各民主黨派都在思考的問題。在調(diào)研和監(jiān)督的過程中，各民主黨派遇到了一些困難。但各民主黨派中央的同志依然不畏艱苦，實地考察扶貧項目，為掌握真實情況、提出意見建議而奔走。談及開展脫貧攻堅民主監(jiān)督遇到的困難，民建中央對口的廣西，民建廣西區(qū)委會主委錢學明表示：“脫貧攻堅任務重，進度快，情況不斷變化，民主黨派參與政府工作少，掌握情況有時比較困難，不夠深入。”

在民進中央對口的湖南省，民進湖南省委會主委、民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導小組副組長謝勇也有同樣的感受。在今年兩會期間，中共湖南省委書記、省長等專門到民進中央機關(guān)，與民進中央主席嚴雋琪，第一副主席羅富和，常務副主席蔡達峰等就民主監(jiān)督脫貧攻堅工作召開座談會，會上專門就如何建立高層協(xié)商機制、對接聯(lián)絡機制、重要情況通報機制等工作機制等方面進行溝通。

臺盟中央則克服在甘肅省沒有地方組織的困難，積極與中共甘肅省委、省政府直接對接開展工作。

經(jīng)過深入調(diào)研考察和認真研究分析，各民主黨派中央在2016年形成了調(diào)研考察報告，在貧困群眾內(nèi)生動力不足、因病致貧返貧、精準識別標準、脫貧資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧風險、易地搬遷政策落實等10余個領(lǐng)域內(nèi)，提出意見建議30余項。這些報告都與對口省份、國務院扶貧辦進行過溝通協(xié)商。有的民主黨派中央還將一些自身關(guān)注的突出問題及建議以“直通車”的形式報中央有關(guān)領(lǐng)導同志，并得到了批示落實。

新認識 新思考

脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索,并非一朝一夕就能完成。經(jīng)過一年來的實踐，各民主黨派中央對這項工作有了更深的認識和理解。

在3月27日各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上，民革中央主席萬鄂湘表示，民革中央要將民主監(jiān)督與參政議政和社會服務相結(jié)合，寓幫扶于監(jiān)督，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、精神扶貧等方面幫助地方黨委政府出主意、想辦法，動員全黨力量助力貴州省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

嚴雋琪則在民進中央召開脫貧攻堅民主監(jiān)督工作第四次專題會上指出，在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中不當“門外漢”，不說“外行話”，不做“虧心事”，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的針對性和實效性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出更大貢獻。

民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督大事記

◆2016年1月29日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調(diào)，要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。

◆2016年6月21日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會，各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。

◆2016年7月25日，習近平總書記就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取黨外人士意見和建議時指出，大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

◆2016年12月6日，習近平總書記在黨外人士座談會上指出，脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監(jiān)督，及時提出意見和建議。

◆2017年1月18日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會，進行經(jīng)驗交流和工作部署。

◆2017年3月27日，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲強調(diào),要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認識開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的重要性，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的針對性和實效性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。

（記者 劉 芳 整理）