每個季度,陳曦都要去西安市未央區法院幾趟,身為徐寨小學副校長的他,并不是為了打官司,而是因為他的另一個身份———西安市未央區政協委員。

一座聯系群眾的“橋梁”

從2013年開始,未央區政協將過去各單位自行聘任民主監督員改為由區政協統一選派民主監督小組。從委員們推薦產生民主監督員,成立4個民主監督小組,又劃分成15個工作組,對應34個區級機關。而陳曦正是未央區法院監督工作組組長。

記者在區法院辦公樓一樓大廳里看到,和其他被監督單位一樣,民主監督小組公示牌醒目地掛在墻上,上面留有5位委員的照片、姓名和聯系電話。一位老人正用手機逐一拍下委員的電話號碼。來自于法院當事人的電話,陳曦每周能接到兩三次。“不久前,一位當事人要借案件庭審筆錄遭到拒絕。他打電話給我的時候情緒非常激動。我一方面安撫他,一方面和法院聯系。原來按法院要求,庭審筆錄確實不能外借和拍照,但可以復查閱讀。經過協商,當事人當著主審法官的面,復查并抄錄了庭審筆錄。問題很快得到了解決。”……

四年多時間里,以民主監督員的身份究竟幫助過多少群眾,陳曦已記不清。“有些案子非常復雜,我們不斷地從中聯系溝通,幾個月甚至兩三年的都有。但絕大多數都是‘短平快’,當事人打電話給我們,我們馬上向法院反映,問題很快就解決了。”

“未央區法院在陜西省基層法院中案件受理數量長年位居第一,今年達到2.08萬件。平均每個法官兩天要審3個案件,壓力非常大。”結合工作中的實際困難,未央區法院辦公室主任張紅深有感觸地說,“當事人對于法院的解釋往往不理解,但對民主監督員第三方的解釋卻能認同,而且民主監督員還能把我們法官的酸甜苦辣傳遞出去,真的是在群眾與法院之間搭了座溝通的‘橋梁’。”

未央區政協對于民主監督小組的作用有一段很生動的表述:要做深化改革的“衣帽鏡”、作風建設的“按摩師”、法治建設的“及時雨”、聯系群眾的“潤滑劑”和樹立公信的“連心橋”。

一次前所未有的會議

今年9月7日,中共未央區委召開全區加強和改進人民政協民主監督工作會議,貫徹學習中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,學習區委《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》以及《區政協民主監督小組工作實施辦法》,同時對全區派駐民主監督小組工作進行了安排部署。區委書記,區委副書記,區委常委、常務副區長,區委常委、統戰部長與會。以區委的名義就政協某一單項工作召開會議,4位區委領導出席,這在未央區歷史上是前所未有的。

會上,區委書記汪文展進一步說明了民主監督的重要性,“區縣工作來不得半點虛假和形式主義。要不斷提高民主監督實效,把政協民主監督轉化為發展動力。”他鼓勵委員們敢監督、真監督、善監督。“什么不讓你看,你就偏要看,不能繞著走。監督活動必須得真檢查、真‘開藥’,開展一次就要有一次的效果,絕不能走了過場、流于形式,堅決杜絕‘蜻蜓點水’、‘不痛不癢’。”

汪文展還強調,“每隔半年,我們還要聽取30多個被監督部門支持政協開展民主監督工作的情況匯報,如發現有以敷衍態度對待政協民主監督工作的,將進行問責。”

一本怎么監督的工作手冊

應有關部門邀請,政協推薦監督員或組織民主監督小組,這樣的做法并不新鮮,那么未央區政協的實踐有何新意?區政協主席任太龍遞給記者一本《監督小組工作手冊》。答案就在這本小小的冊子里。“我們工作的依據,什么應該監督、應該怎么監督,都寫得清清楚楚。”

手冊內容包括中央、區委相關文件,區政協民主監督小組工作實施辦法,監督小組及對口監督部門名單和對口監督部門工作職責。其中的區政協民主監督小組工作實施辦法,明確了民主監督小組的推薦、產生、選派條件和流程;民主監督小組的工作職責,與相關單位的工作配合,監督的內容和形式,工作程序,應當啟動監督程序的特殊情況,不宜列入區政協監督小組監督范圍的事項,以及對民主監督小組和監督員的紀律要求。

委員們的困惑,從手冊中都能得到解答。

任太龍說:“通過實踐,我們最大的收獲是監督小組工作已經形成了一個完整的體系。同時,我們的監督小組工作以小組、工作組的形式展開,組織化程度高,工作真正實現了黨委政府、人民群眾、被監督單位、政協組織和委員‘四個滿意’。”

西安市政協副秘書長、研究室主任任莉娟對于未央區政協民主監督小組的做法已關注了一段時間,她說,對于基層政協而言,關鍵是怎么能為群眾辦點實事。因此,無論從實踐創新還是理論創新看,未央區政協民主監督小組的探索都非常有價值。這項工作的有序開展,可以說是在基層暢通民主監督從制度到落實“最后一米”的生動實踐。