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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》

2017年09月21日 19:32 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京9月21日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前,地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生,相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在,排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出,制約了環(huán)境管理水平提高。為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè),深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革,構(gòu)建責(zé)任體系,創(chuàng)新管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管能力,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為,切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性,促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

(二)基本原則

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障機(jī)制,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——多措并舉,綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,預(yù)防不當(dāng)干預(yù),規(guī)范監(jiān)測(cè)行為,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,推進(jìn)信息公開(kāi),形成政策措施合力。

——明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管。明確地方黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,加大弄虛作假行為查處力度,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,通過(guò)深化改革,全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、 堅(jiān)決防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)

(四)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制,并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市(地、州、盟),環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可公開(kāi)約談其政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹1画h(huán)境保護(hù)部約談的市(地、州、盟),省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議,交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理,并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)黨委和政府。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力,以及有其他未依法履職行為的,依照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索,依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

(五)強(qiáng)化防范和懲治。研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法,明確情形認(rèn)定,規(guī)范查處程序,細(xì)化處理規(guī)定,重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響,指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法,影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究,以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。

(六)實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù),規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員,應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)和警告。

三、 大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

(七)依法統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部依法制定全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和排污單位自行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)覆蓋我國(guó)陸地、海洋、島礁的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng),切實(shí)解決不同部門(mén)同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的,應(yīng)與同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

(八)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外,依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留;對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料,及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送,并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面通知環(huán)境保護(hù)部門(mén)是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享。

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》

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