以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。習近平總書記近日強調(diào),我們應該推動建設開放型世界經(jīng)濟,促進貿(mào)易和投資自由化便利化,合力打造新的全球價值鏈,實現(xiàn)經(jīng)濟全球化再平衡,使之惠及各國人民。這為我國進一步擴大對外開放、深化國際合作指明了方向。站在新的歷史起點上,我們要適應經(jīng)濟全球化新趨勢,把握改革發(fā)展新要求,以積極有為的行動,培育新優(yōu)勢、構(gòu)建新體制、打造新格局,推進更高水平的對外開放,從而真正以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

(一)

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。唯有開放才能進步,唯有包容才能讓進步持久。這既是順應世界經(jīng)濟大勢的客觀要求,也是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。

從國際看,當今世界,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁,任何國家都不可能關起門來搞建設。作為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一大貨物貿(mào)易國,我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢,我們唯有順勢而為,堅持開放發(fā)展,把對外開放事業(yè)不斷推向前進。

從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。新常態(tài)伴隨著新問題和新矛盾,無論是防范經(jīng)濟危機還是應對金融風險,都需要保持戰(zhàn)略定力、釋放市場活力,通過擴大對外開放引進先進要素,培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從歷史上看,不斷擴大對外開放、提高對外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展,是我國經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新成就的一個重要法寶。30多年來,我國從建立經(jīng)濟特區(qū),到推動對外貿(mào)易、利用外資,再到加入世貿(mào)組織,開放的步伐不斷加大。這些年來,面對世界經(jīng)濟緩慢復蘇的新形勢新局面,我國始終堅持對外開放的基本國策不動搖,積極建設開放型經(jīng)濟新體制,既不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,又針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,積極推動“一帶一路”建設,對外開放再上新臺階,開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。

當前,國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),這些都對開放發(fā)展提出了新要求。我們唯有準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求,堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,構(gòu)建廣泛的利益共同體,才能為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(二)

當前和今后一個時期,加快推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級,加快推動開放創(chuàng)新,推進更高水平的對外開放,要用好“三個抓手”,在培育新優(yōu)勢、構(gòu)建新體制、打造新格局上下功夫。

抓手一:加快培育國際競爭新優(yōu)勢。一是構(gòu)建有利于技術創(chuàng)新的體制機制。要牢固樹立實業(yè)立國的理念,加強知識產(chǎn)權保護,形成具有中國特色的產(chǎn)、學、研合作的有效機制,同時還要探索多種多樣的有利于促進研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機制,如新技術孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)板市場、技術交易市場、產(chǎn)品技術聯(lián)盟、共性技術研發(fā)平臺等。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,通過擴大開放引進新技術、新業(yè)態(tài),促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,加速形成新的國際競爭力。比如,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設,鞏固國際市場份額;抓住全球新一輪基礎設施建設的機遇,以對外承包工程為先導,以金融、保險服務為支撐,大力推動裝備制造出口,壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè);高度重視增強服務業(yè)的國際競爭力,借鑒國際先進經(jīng)驗,提高服務業(yè)能級和水平,大力發(fā)展服務貿(mào)易,等等。

抓手二:構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。建立開放型經(jīng)濟,關鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環(huán)境,形成有利于合作共贏的新體制。需要看到的是,當前,我國對外開放體制還存在一些問題,比如外資管理體制改革相對滯后,營商環(huán)境有待進一步改善等等。破解這些難題的關鍵就在于,要提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,牢牢抓住體制改革這個核心,堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙,加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。比如,要建立貿(mào)易便利化體制機制,圍繞發(fā)展跨境電子商務,在優(yōu)化海關監(jiān)管措施、完善檢驗檢疫監(jiān)管、規(guī)范進出口稅收等方面形成新體制,為其出口提供便利條件,大力提高貿(mào)易便利化水平;創(chuàng)新外商投資管理體制,促進外資企業(yè)在中國市場公平競爭;完善境外投資管理體制,既簡化程序、減少限制,讓企業(yè)放開手腳闖世界,又積極引導、提供服務,為我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引,引導企業(yè)“走出去”。

抓手三:打造對外開放新格局。黨的十八屆五中全會提出,“完善對外開放戰(zhàn)略布局”“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。這意味著開放的全方位、多層次和寬領域。對于內(nèi)陸沿邊地區(qū)而言,既要改善基礎設施條件,更要夯實對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎,加快內(nèi)陸沿邊開放。內(nèi)陸沿邊地區(qū)要提高吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè),盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。對于沿海地區(qū)而言,則要全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。在這一過程中,要倡導堅持共商、共建、共享原則,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,構(gòu)建以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈,打造互利共贏的利益共同體,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。 (作者:中央黨校 鄭光輝)