了解和反映社情民意是人民政協獨具特色的一項履職工作,它是參加政協的各黨派團體和各族各界人士,圍繞國家大政方針和政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題,以及人民群眾普遍關心的問題,通過政協組織的專門渠道,向黨委、政府和有關部門反映情況,提出意見和建議。隨著中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)下發實施,人民政協的民主監督工作翻開了新篇章,煥發了新生機,踏上了新里程,取得了新進展。以此為推動,反映社情民意作為政協獨具特色的經常性工作,也必將在政協民主監督中發揮更大作用。

《意見》列舉了五種民主監督形式,其中在“其他形式監督”一列中又專門強調重視發揮政協社情民意在民主監督中的作用,這就清楚明白地傳遞了兩個信號:其一,反映社情民意是政協民主監督的重要形式;其二,反映社情民意在政協民主監督中有著重要作用。對此,我們要進一步增強對政協反映社情民意工作重要性的認識。

了解和反映社情民意是政協履行民主監督職能的重要基礎和關鍵環節。《意見》指出,人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。理解這段表述,要深刻領會兩層含義:一是無論意見、批評還是建議,都應該來自各黨派團體,來自各族各界群眾,來自實踐活動,“沒有調查就沒有發言權”,而政協委員聯系著各個界別、各個階層的群眾,可以、能夠而且應該多渠道地匯集社會各方真實情況和群眾的意見訴求,脫離了群眾,脫離了實際,民主監督的批評、意見就會失去基礎,就可能是妄言臆斷。二是無論意見、批評還是建議,都需要有一個反映的渠道,會議監督、視察監督、專項監督固然很直接,提案監督也是一種重要形式,會議、視察、調研都有一個組織協調問題,提案也有立案的具體要求和規定,相比較而言,社情民意信息操作更便捷、程序更簡易、傳遞更快速,可以直接反映給黨政領導和決策部門,減少了中間環節,具有“直通車”的優勢,使意見建議的上達更迅速有效。《意見》中還專門強調社情民意信息中的監督性意見,按規定程序辦理,這就使得社情民意信息監督的效能得到了進一步提高。

了解和反映社情民意是政協民主監督的有效手段和途徑。政協的民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式,監督是手段和途徑,協商是方式和原則,兩者的目標是一致的,但民主監督更側重于決策的貫徹落實情況,更加注重通過調研發現問題,圍繞履責不力提出批評,針對存在不足督促改進。人民政協包容各界、聯系廣泛,置身各行各業,扎根群眾之中,視野開闊,耳靈目聰,通過各界別的委員了解和收集社情民意,充分反映不同界別、不同階層、不同群體的愿望和要求,包括少數特殊群體的不同意見和合理要求,可以使人民政協社情民意信息與黨政部門信息的視野和功能互為補充,在黨和國家社會輿情分析中拾遺補缺、兼容并蓄,成為監督“以群眾呼聲為第一信號,以群眾滿意為第一標準”執政理念貫徹落實情況的有效手段和途徑。同時,由于政協委員中聚集了一批具有深厚專業素養的人才和豐富領導經驗的骨干,他們可以結合自身經驗和智慧,深入分析研究所在領域的重要問題,通過社情民意信息隨時提出有較強針對性的真知灼見,以幫助黨和政府發現問題、改進工作,而又不受會議、視察、調研和提案的局限,形式靈活,程序簡便,渠道暢通,途徑多樣,可以說是“短平快”,真正起到了在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督,從而使政協民主監督更具“協商性”,使協商式監督多了一條有效渠道和途徑。

了解和反映社情民意是貫徹落實黨的群眾路線的生動具體體現。中國共產黨及其領導的國家是代表最廣大人民根本利益的,一切工作部署和工作安排都是為人民利益而制定和實施的。一方面,通過政協位置超脫、聯系廣泛的優勢,收集和反映社情民意,可以廣泛聽取人民內部各方面、各階層的意見和建議,廣泛接受批評和監督,從而使決策和工作達成最大公約數。另一方面,政協作為我國基本政治制度的體現,具有體制性的特殊優勢,充分發揮政協的這種政治優勢和作用,及時客觀了解和反映社情民意,廣泛凝聚全社會推動改革發展的智慧和力量。所以,社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現,而作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的人民政協,重視、發揮和改進反映社情民意工作,則是貫徹落實黨的群眾路線的具體生動體現。

了解和反映社情民意是政協的一項經常性工作,也是政協履行職能的一個重要形式。把握新機遇,促進新發展,就要認真研究如何更好發揮社情民意信息在政協民主監督的作用。筆者認為,需要處理好幾個關系:

正確處理好反映主體特定性與反映內容廣泛性的關系。政協委員應該珍惜和不辱自己肩負的使命,廣泛接觸實際,密切聯系群眾,深入了解社情,認真收集民意。在這過程中,即使超越了本界別的領域范圍,但只要對黨委、政府改進工作有幫助,對人民增進福祉有裨益,都應該納入社情民意信息收集反映范圍。這種反映內容的開放性和包容性不僅絲毫不會影響反映主體的限定性,而且有利于拓寬政協委員的視野和胸懷,使人民政協在反映社情民意的民主監督中贏得社會和群眾更加信任,在充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用中彰顯更重要地位。

正確處理好揭示問題與建言獻策的關系。“社情民意”顧名思義就是社會生活的真實情況和人民群眾的意見愿望。當了解和反映社情民意被賦予民主監督的使命時,就應該更加突出問題導向,更多反映社會經濟發展和黨委決策部署貫徹落實中存在的問題和不足,更多反映人民群眾在追求美好生活過程中的呼聲和訴求。政協民主監督的目的是推動黨委、政府改進工作,這就需要做到在反映情況時客觀而不虛妄、熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端,既要提出問題、反映訴求,又要積極建言、主動獻策。所以政協委員在反映社情時要著眼全局,做到全面不片面、切實不表面,反映民意時要尋求最大公約數,做到普遍不個別、大眾不小眾。政協的民主監督是一種協商式監督,所謂協商就是商量、探討,是既提出批評意見又積極建言獻策,是一種充滿正能量、富有進取性的監督。所以,政協反映社情民意不應是簡單的揭短和批評,而應更加著眼建設性,在反映問題、提出意見的同時獻計獻策,當好參謀助手。

正確處理好反映時機與反映效果的關系。社情民意信息形式簡易,渠道順暢,但也有一個反映時機問題。圍繞中心、服務大局是政協履職的一個原則,這就要求我們的工作與黨政同頻共振、同軸運轉、同向推進。社情民意信息什么時候都可反映,但在什么時候反映就不僅是個技術問題,而且也是政治意識、全局觀念、機遇把握能力問題。從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發,適時通過反映社情民意信息履行民主監督職能,對于提高社情民意信息的效果關系重大。古人云“言當其時一字千金,言背其時一文不值”,現強調“建言建在需要時,議政議在點子上,監督監在關鍵處”都是說明把握時機的重要。在最合適的時候反映最合適的問題、提出最合適的建議,就能事半功倍,反之,則會事倍功半甚至前功盡棄。

(作者單位:杭州市政協)