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特朗普公布四大稅改目標 分析稱實現仍需切實可行方案

2017年09月01日 08:40 | 來源:經濟參考報
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特朗普公布四大稅改目標

美國總統特朗普8月30日公布其稅收改革目標,表示希望通過稅改來提振美國實體經濟。不少分析認為,特朗普的稅改計劃仍然缺乏切實可行的具體細節方案,要想變成可以實施的法律更是任重而道遠。

特朗普30日親赴美國中部密蘇里州斯普林菲爾德市為其稅改造勢,并公布了稅改四大目標:簡化稅法、降低公司稅、為中產階級減稅、鼓勵美國企業將囤積在海外的利潤匯回國內。

特朗普將美國目前的稅法稱為“自毀式”稅法。他表示,現行稅法導致數百萬工作崗位和數萬億美元資金的流失,在稅法合規和處理公文方面也耗費了大量時間。特朗普稱,必須推進宏大的稅收改革以幫助進一步提振實體經濟,并強調共和黨人控制的國會是將目標變為現實的關鍵。特朗普表示,改革后的稅法將實行最大幅度的減稅,將是有利增長、就業、工人和美國人的稅法,能使企業和工人同等受益。

美國稅法之繁復可謂冠絕全球。特朗普30日說,90%的美國人需要依靠專家來幫助他們報稅。單是指導居民報稅的說明就長達241頁,而1935年時僅為2頁。復雜難懂的稅法給居民和企業帶來巨大經濟負擔。白宮提供的數據顯示,目前納稅人每年花在稅法合規上的時間高達60億個小時,合規成本高達2620億美元。但就如何徹底改革美國疊床架屋、日趨復雜的稅法,特朗普并沒有給出操作方案。

在公司稅方面,特朗普當天說希望把目前35%的美國公司稅大幅降低至15%。目前,美國公司稅在有著“富國俱樂部”之稱的經合組織(OECD)35個成員中高居第一。過高的公司稅無疑降低了美國對企業的吸引力。

但公司稅并非越低越好,因為稅改最難之處在于,稅收不能只減不增,否則政府必然債臺高筑。特朗普30日并未就降低公司稅給出細節,比如15%的減稅目標是否可行,15%是名義稅率還是實際稅率。據悉,美國公司稅的名義稅率是39%,而實際稅率約為19%。美國媒體此前已援引政府內部人士消息稱,政府負責稅改的官員傾向于將公司稅降低至20%-25%。這一數字雖遠高于特朗普定下的15%目標,但卻更具操作性。

在為中產階級減稅方面,特朗普30日未進行詳細說明,哪些收入階層在其減稅范圍內仍不清楚。特朗普表示,企業獲得的減稅可以直接為工人帶來利益。參考共和黨以往的改革記錄,給富人減稅往往才是其減稅的真正目的。對此,國會參議院民主黨領袖舒默日前表示,將反對任何借中產階級之名為最富有1%階層減稅的方案。參議院45名民主黨人也表示,將對任何給富人減稅和增加赤字的減稅方案投反對票。

對于美國企業在海外囤積巨額利潤的問題,特朗普30日同樣沒有給出操作方案。目前美國大型企業囤積在海外的利潤高達2.6萬億美元,要想將其更多匯回國內還涉及改革美國的全球征稅體制。例如,一家美國企業在中國經營所得的收益,不僅要向中國政府納稅,如果企業將利潤匯回美國還需再向美國政府納稅。這種雙重征稅體制才是美國企業被迫將利潤囤于海外的癥結所在。小布什政府期間就曾誓言要為企業匯回利潤“特事特辦”,但由于未能改革稅收體制,導致囤于海外的利潤累積到目前的天文數字。

30日公布的最新數據顯示,美國第二季度實際國內生產總值(GDP)按年率增長3.0%,高于此前預計的2.6%,經濟增速創下2015年第一季度以來新高,但是美國經濟上半年增速為2.1%,目前溫和增長的基本面未改。特朗普一直表示將推動大規模的經濟改革幫助經濟增速增長至3%以上的更高水平,但目前上任7個多月以來在推動重大改革方面乏善可陳。

在醫改失利之后,稅改成為特朗普政府下一項重大任務。特朗普希望在年底之前開始進行稅改,但是目前看來無論是技術上還是政治方面的條件均不成熟。稅收問題具有高度政治敏感性,自1986年里根政府大規模修改稅法之后,美國多屆政府均曾試圖進行改革但30余年來均未能有大的動作。

在去年特朗普贏下大選、共和黨同時掌控國會參議院、眾議院之后,分析人士一度樂觀認為目前或許是三十年來最好的稅改機遇。不過,國會共和黨人、民主黨人之間,國會共和黨人和特朗普政府之間,在減稅幅度和財政平衡等問題上仍然充滿分歧。國會在休會結束后將在9月迎來滿滿的日程,債務上限、政府預算以及“哈維”颶風過后的重建工作等都是重點,稅改推進預計難以提速。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:特朗普 稅改

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