中新網7月28日電 (張艾京)美國國會眾議院日前以壓倒性多數票通過新的對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。其中，對俄制裁部分格外引人關注。在制裁的同時，這份法案對美國總統特朗普的權限加以限制，加大了取消制裁的難度。

改善美俄關系，一直是特朗普的優先外交議題之一。美國國會為何要在此時“橫插一杠”，制造障礙？“通俄門”難過，“制裁關”又來，兩國關系恐怕將陷入更大的不確定性之中。

【這次的制裁法案，還有“附加條款”】

在25日的表決中，眾院的共和、民主兩黨議員達成一致，以419票贊同、3票反對的結果通過法案，對更多俄羅斯公司和個人進行經濟制裁，目標包括俄羅斯能源行業、軍工企業、幾家銀行以及被美指控干預去年美國總統大選的機構。

美國國會稱，這份法案是對去年俄羅斯“干預”美國大選的回應。同時，法案還設置了一條不同尋常限制性條款，要求總統在采取會“顯著改變”美國對俄政策的行動前，要先征得國會的同意。

除了上述涉及俄羅斯的內容，新法案還包括對伊朗和朝鮮的新一輪制裁，制裁機構包括伊朗革命衛隊和朝鮮軍事部門。

【掣肘總統權力，美國國會想干啥？】

接下來，這份法案將在參議院討論表決。法案中，限制總統減輕或解除對俄制裁的部分最為引人關注。從許多議員的表態來看，他們希望通過該法案對特朗普傳遞一個信息：要對俄羅斯保持強硬姿態。

美國媒體稱，自上任以來，特朗普一直把改善美俄關系當作優先政治議題，但在許多國會議員眼中，俄羅斯仍然是美國的最大戰略對手。因此，特朗普要對俄“變調”，是他們不能接受的，而這也是促使“附加條款”登場的原因。

更有媒體指出，新法案的通過，標志著由特朗普所在的共和黨控制的美國國會，第一次在重大政策問題上向特朗普施加自己的意志，這項立法可能會對美俄關系和總統行使權力產生長期影響。

【特朗普的難題：要和國會“掰手腕”嗎？】

多家媒體預計，新制裁法案也將在參議院順利通過。在這之后，是否批準它成為法律，就成了特朗普需要面對的問題。

目前，特朗普還沒有明確表示是否支持這項法案。根據白宮聲明，總統支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴厲制裁，不過他要確保美國人的利益，所以正在研究這份法案，并等待法案的最終版本。

在特朗普政府內部，包括國務卿蒂勒森在內的多位要員已經對法案中的限制條款表示反對。他們稱，該條款侵犯總統的行政權力，“會讓總統在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過程中被束住雙手”。

如果特朗普動用否決權，那么新法案會回到國會再次表決。這時，如果法案在兩院都獲得三分之二多數支持，那么不用總統簽字，它就能成為法律。

【理想VS現實：“制裁”“通俄”夾擊特朗普】

除了揮舞制裁大棒之外，美國國會對“通俄門”事件的調查，也給特朗普帶來不小壓力。新制裁法案在眾院通過當天，特朗普的女婿、白宮高級顧問庫什納和特朗普的前競選經理馬納福特，分別在眾參兩院的情報委員會接受了問詢。

盡管特朗普和俄羅斯方面都堅決否認雙方“串通”，但在許多美國國會議員“鐵了心”認定俄羅斯“干涉”大選的情況下，可以預見，“通俄門”事件及其相關調查還會被繼續炒熱。

眼下，特朗普陷入尷尬境地，國會的態度，讓他改善與俄關系的愿望面臨諸多困難；而如果“一意孤行”和俄羅斯走近，似乎又給了別人“通俄”實錘。“糾結”之中，美俄關系轉暖的窗口，恐怕會更加遙不可及。

俄羅斯已經表態，如果制裁法案通過就將進行回應。與此同時，自認在制裁中“躺槍”的歐洲多國也紛紛表態，擔憂自身能源安全受到影響。面對可能“牽一發而動全身”的制裁法案，特朗普的簽字筆會否落下？(完)