黨的十八大以來,習近平總書記就金融工作發表了一系列重要講話,特別是在2017年全國金融工作會議上的講話,是我們做好金融工作、切實維護國家金融安全的根本指針和重要遵循。我們必須深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,以高度的政治自覺做好保險工作,防范化解保險風險,維護國家金融安全。

深刻領會習近平總書記對金融工作提出的新要求,提高保險工作的政治站位

學習領會習近平總書記關于金融工作的重要講話精神,需要主動在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業的時代背景下,從政治和全局的高度把握好保險工作。

站在服務黨中央治國理政的高度把握保險工作。習近平總書記強調,必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,扎扎實實把金融工作做好。金融作為經濟資源和國民財富最為集聚的領域,是經濟社會運行的核心環節,牽一發而動全身。保險工作涉及經濟社會的方方面面,很多保險產品和服務具有很強的共濟性和準公共產品的性質,直接面對廣大的人民群眾。保險業要把從大局思考問題變成為行業的基因,主動服務黨和國家戰略,圍繞加強和鞏固黨的執政地位、圍繞協調推進“四個全面”戰略布局、圍繞不斷提高人民群眾的獲得感抓好保險工作。

站在維護國家安全和金融安全的高度把握保險工作。金融安全是國家安全的重要組成部分,是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全,是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。無論是從歷史的視角還是全球的視野,我們都要看到,金融安全是國家政權穩定的重要支撐。保險是現代金融的重要支柱之一,是吸收、管理和控制風險的行業。保險市場的穩健與健康直接關系金融安全乃至國家安全。保險企業必須將自身的風險管理放在整個國家金融安全的大框架下來考慮。監管機構必須堅持審慎監管和審慎經營,牢固樹立從金融安全的角度思考保險工作的意識。

找準促進經濟平穩健康發展的切入點把握保險工作。金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。我們必須深刻認識金融與實體經濟相生相伴的本質,發展滿足人民群眾真實需求和國家發展戰略需求的金融業,逐步理順兩者關系,共同推動經濟社會發展行穩致遠。保險是經濟金融體系的重要資金來源和市場經濟的重要基礎性制度,必須以促進經濟平穩健康發展為己任。當前,要立足風險管理功能,推動保險在脫貧攻堅、災害救助、支農惠農、大病保障等方面發揮更大作用。要引導保險資金流向國家重大戰略和基礎設施建設,切實提高保險服務實體經濟的水平。

深刻把握保險行業面臨的困難和挑戰,增強做好保險工作的危機感和緊迫感

保險業在金融業中規模偏小,總資產只有16萬億元,與其他金融行業相比,吸收和化解風險的余地較小,防控風險對保險業更加重要和迫切。必須把防范化解風險作為保險監管工作的重心,摸清保險業風險底數,不斷提高保險監管工作能力和水平,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

一些公司存在發展戰略不清、偏離主業的問題。過去幾年,市場流動性相對充裕,金融創新加速,跨行業跨監管的業務增長較快。在這一背景下,部分公司采用較為激進的發展戰略,盲目搞多元化、全牌照,進入不熟悉的領域,導致主業不主、副業不副。少數公司偏離主業,以銷售中短存續期產品或投資型非壽險產品為主,產品短期化特征突出,削弱了保險的功能作用,容易出現流動性風險。

部分公司風險意識淡薄、風險管理薄弱。當前,全球經濟整體呈現緩慢復蘇態勢,但經濟增長長期動能仍然不足,不穩定因素仍然較多,保險企業風險管理能力與嚴峻復雜形勢的要求相比存在較大差距。一些金融風險可能通過信用保證類業務向保險業轉移;部分公司的問題股東或實際控制人可能由于個人突發事件將風險傳導到保險公司;部分公司盲目開展跨境投資并購,有的還采取內保外貸等方式進一步放大杠桿。

少數公司還存在嚴重的違規經營問題。有的公司通過復雜的金融產品設計,購買自己發行的次級債、自我注資、循環使用,形成“保費資本化”,繞過資本監管防線,導致杠桿被放大。有的公司“一股獨大”、治理結構不完善,甚至由“內部人”或“大股東”控制,內控基本失效。部分地區保險業務員代銷第三方理財產品或參與民間借貸涉嫌非法集資的參與型案件有所抬頭,保險機構被利用牽涉非法集資的風險加大。

保險監管需要進一步完善。當前,保險監管存在的問題仍然突出,面臨的形勢十分嚴峻。一方面,保險監管制度仍不完善,有些制度存在漏洞,給不良資本可乘之機,有些制度重復交叉甚至自相矛盾,影響監管效率。另一方面,監管工作力度有待加強,有的干部責任心不強,對風險熟視無睹,有的干部不敢擔當,對違法違規行為不愿下大力氣整治,在制度執行上存在寬松軟問題。

切實抓好當前重點工作落實

為深入貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要講話精神,防范化解金融風險,保監會圍繞“金融活,經濟活;金融穩,經濟穩”總體方針,從防控風險、治理亂象、補齊短板、支持實體經濟四個重點工作入手,筑牢行業行穩致遠的根基。落實好這項重點工作,關鍵是把握好幾個原則:一是把握好力度和節奏。金融風險之間關聯錯綜復雜,處置風險要統籌協調,周密部署,不能過于急切。特別是對個別陷入經營危機的保險公司,可以適當提供一些有約束、有控制的政策性援助,待危機緩解后再采取相應的監管措施,防止出現“處置風險的風險”。二是兼顧治標和治本。既要立足當前,著力解決現實突出問題,為治本創造條件,也要著眼長遠,從源頭著手,切實加強制度機制建設,鞏固治標成果。三是統籌外部監管和機構自律。保險公司的風險管理是行業風險防范工作的基礎,保險公司要主動承擔起防范化解金融風險的主體責任,同時,也要強化監管,明確原則和紅線,把該管的管住,更好地發揮政府作用。

以處置突出風險為關鍵,做好防控風險工作。作為管理風險的行業,防控風險對于保險業有著重要的意義。當前保險業存在一些突出風險,有的是行業長期存在的傳統和常規風險,有的則是近幾年快速累積、集中顯現并對行業產生較大威脅的風險。如果把握不好,可能導致風險蔓延疊加,削弱行業核心競爭力。無論對于監管部門,還是保險行業,防控風險都是工作的重中之重和首要任務。

從監管部門看,要敢于動真碰硬堅決處置一批風險點,完善防控風險的長效機制,同時積極溝通協調其他有關部門,共同打造風險防控大格局。從保險行業看,要發揮好風險防控的主體作用,對風險保持敏銳性和前瞻性,加強預警分析和預案管理,及時發現和防控風險。

以加強監管為突破,做好整治亂象工作。重點圍繞公司治理、產品開發和資金運用三個方面,采取有針對性的監管措施。一是針對公司治理和虛假資本亂象,實施公司治理監管評估,開展資本真實性專項整治。二是針對銷售理賠亂象,強化產品保障屬性,開展重點領域財務真實性檢查,堅決查處損害消費者權益行為。三是針對資金運用亂象,開展保險資金運用風險排查專項整治,堅決遏制違法違規投資和激進投資行為。

以制度機制建設為抓手,做好補齊短板工作。面對行業和監管在發展模式和制度、實踐中存在的短板,必須堅持問題導向,解決行業自身建設和監管制度滯后的問題。一方面,要強化行業自身能力建設,健全風險防控機制,提升企業風險管理能力;提高服務質量,滿足消費者多層次的保險需求。另一方面,要提高監管的科學性和有效性,全面梳理和檢視監管制度,堵住監管制度漏洞;增強擔當意識,讓監管“長上牙齒”,強化嚴格執法。

以深化改革為基礎,做好服務實體經濟工作。堅持“保險業姓保”,強化保險的保障屬性、長期屬性和產業屬性,不斷提升保險業服務實體經濟的水平。一是提高風險保障能力。創新發展農業保險體系,加快發展與社會重點領域風險管理相關的責任險產品。二是服務國家重大戰略。為“一帶一路”等國家重大戰略基礎設施建設提供長期資金支持和風險保障,通過完善大病保險制度和產業扶貧機制助力脫貧攻堅戰略。三是創新保險服務機制。推動小額貸款保證保險業務發展,為小微企業融資提供保險增信服務,鼓勵保險資金服務軍民融合發展,加快建設區域性再保險中心。

旗幟鮮明地加強黨的領導和建設,始終堅持黨管金融、黨管保險

習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時強調,要加強黨對金融工作的領導,堅持黨中央集中統一領導,完善黨領導金融工作的體制機制。保險業始終堅持黨管金融、黨管保險,確保金融資源服務于黨的意志和國家大局。

一方面,監管部門深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨要求。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,遵守政治紀律和政治規矩,堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。監管部門每個黨員干部都始終牢記“自己的第一身份是黨員,第一職責是為黨工作”,所做的每一項工作中都包含有政治。深刻認識當前保監會系統加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端嚴峻性、緊要性和迫切性,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,把“兩個責任”落到實處,堅決防止“一手硬、一手軟”。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加大監督執紀問責力度,防止保險監管權力濫用和違規違紀問題發生,切實促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

另一方面,大力加強保險行業黨的建設。習近平總書記指出,堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的“根”和“魂”。習近平總書記還強調,非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量,非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要,必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。金融業與國家人民的命運、與黨的事業緊密相連,金融業只有堅持黨的領導,才能確保金融改革的發展方向不走偏。無論是國有保險機構還是民營保險機構,做好黨建工作都是長期健康發展的前提。要建立健全保險公司黨建制度機制,特別是對黨建基礎薄弱、發展出現偏差的民營保險機構,要根據股東結構和背景,采取與之適應的黨的組織形式和工作方法,積極推動民營保險機構黨建工作探索,因地制宜抓好黨建、促進企業健康發展。