中新網北京7月4日電 題：砍掉12%法官 最高法員額制改革嚴把遴選入口關

記者 馬學玲

“忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”3日上午，最高人民法院首批367名員額法官舉行向憲法宣誓儀式。

這367人，是從最高法院417名報名參加遴選的法官中脫穎而出的，差額率達到12%。事實上，最高法現有法官達到642人。

從全體642名法官，到報名參加遴選的417人，再到提請審議的387人，直至今日最終入額的367人，在今次改革中，最高法法官遴選委員會嚴把入口關，備受輿論關注。

什么是法官員額制改革？

——“一塊最難啃的硬骨頭”

什么是入額法官？這得從法官員額制改革說起。

中共十八屆三中、四中全會之后，以司法責任制為核心的四項基礎性改革試點正式拉開帷幕。其中，建立和完善司法人員分類管理制度，被認為是司法體制改革的一大“重頭戲”。

所謂人員分類管理改革，就是將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，各類別人員各司其職、各負其責、各得其所，其中核心的內容是法官員額制改革。

因法官員額制改革是對法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場動自己“奶酪”的硬仗，因此被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

最高法如何啃“硬骨頭”？

——從嚴掌握、寧缺毋濫

今年5月，經中央批準，最高人民法院正式啟動司法責任制等綜合改革試點工作，并以開展首批員額法官選任工作拉開了綜合改革的大幕。

在這場硬仗中，最高法是如何動自己“奶酪”的？

3日舉行的新聞發布會上，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新連用四個“從嚴”描述：從嚴控制員額比例，從嚴設置員額崗位，從嚴限定入額標準和條件，從嚴規范入額方式，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。

“我們將員額比例控制在編制數額的30%以內，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設員額崗位。對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經歷的助理審判員，突出實績導向和辦案能力。”徐家新說。

不做“橡皮圖章”

——法官遴選委員會嚴把入口關

為把好入額法官的入口關，最高法院成立了由中央國家機關有關部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會，從專業角度對入額人選進行審核評議，并對差額人選不預設比例，進一步強化遴選委員會的專業把關作用。

“我本人就是最高人民法院法官遴選委員會的委員，我以我的親身經歷告訴大家，遴選委員會不是走形式、也不是橡皮圖章。”面對大批媒體，徐家新如此現身說法。

徐家新特別提到“入額法官只減不增”的做法，即經過遴選委員會審議通過的人選，在黨組審議時，黨組只能做減法不能做加法，就是要充分尊重遴選委員會的審議結果，保證遴選委員會的權威性。

“在最高法院這次法官員額制改革中，我們提交給遴選委員會審議的人員一共387人，遴選委員會的委員花了整整一天時間分五輪次進行了審議，淘汰了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時又淘汰3人，最終入額法官367人。”徐家新說。

會影響法院隊伍穩定性么？

——改革平穩有序，取得較好效果

按照中央要求，法官員額比例應該控制在中央政法專項編制39%以內。經過遴選，有一批法官被選拔出來，自然會有一批法官不能入額。譬如，最高法院現有法官642人，只選了367人入額。而從更大的范圍來講，全國法官人數是21萬多人，這次入額是12萬。為此，外界不僅疑問：這是否會影響法院隊伍的穩定性？

最高人民法院政治部組織人事部部長孔玲解釋稱，在這種情況下，如何按照好中選優、優中選強的原則，從嚴從實做好選任，通過非常嚴格的程序，真正把能力強、水平高、實績突出的同志選拔出來，這是做好隊伍穩定的關鍵環節。

孔玲表示，總結全國法院員額制改革，有三點值得借鑒，一是入額標準公平、公正，二是入額程序公開透明，三是思想政治工作貫穿全過程。

“工作過程中我們對一些重要節點、關鍵環節，我們非常關注淘汰人選的思想情況，加強正面引導，化解這些人的不良情緒。”

孔玲說，通過上述措施，全國四級法院員額制改革平穩有序進行，已經全部完成，取得了比較好的效果。

未入額，有何影響？

——不能獨立辦案，津補貼保持不變

那么，沒有入額的法官如何安置？有何激勵機制？

徐家新介紹稱，目前，實踐中大體有四種渠道進行安置分流：一是轉任為法官助理，繼續在審判業務部門協助員額法官辦案；二是轉任司法行政人員，到綜合部門工作；三是一些年齡較大的法官從事案件評查、訴前調解等工作；四是交流到其他黨政部門。

“各級法院對未入額法官要加快安置步伐，更不得以辦案任務重為由讓他們獨立辦案，這一點態度是明確的，也是不動搖的。”

徐家新說，這次沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時，如果符合入額條件，他們還可以參加遴選入額。所有未入額法官，他們原來享有的法官資格以及津補貼保持不變。

“法官入額，不是頭銜和待遇，不等于終身入額，不能‘一入了之’。”

徐家新特別指出，入額法官考核不過關、作風不過硬的要退出員額，形成“能進能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導向。