去產能是煤炭產業當前面臨的頭等大事,通過持續淘汰落后產能,目前的市場環境已經有所改善,煤炭價格持續處于合理區間,煤炭企業的盈利狀況也逐漸向好。不過,煤炭產業雖然暫時擺脫了危機,但并不意味著煤炭產業自身存在的結構性矛盾已得到根本性解決,持續的去產能和轉型升級仍然是產業發展的雙重任務——

近日,內蒙古自治區發布消息稱,根據對2017年煤炭去產能退出的16處地方煤礦關閉情況督查,內蒙古已關閉其中14處煤礦,完成年度關閉計劃的81.5%。除內蒙古外,其他多個省份也出現了時間剛過半,煤炭去產能已完成全年目標任務一大半的情況,進度遠超預期。國家發展和改革委員會新聞發言人孟瑋此前表示,截至5月底,全國已退出煤炭產能9700萬噸左右,完成年度目標任務65%。

專家指出,盡管去產能進展相對順利,但煤炭產業運行中的結構性矛盾仍未得到根本性解決,煤炭產業發展仍須爬坡過坎,努力尋求去產能、脫困與轉型升級同步推進。

煤企盈利狀況改善

2016年,我國煤炭去產能工作有序推進,全年共退出煤炭產能2.9億噸以上,超額完成年度目標任務。今年,根據《政府工作報告》部署,我國將繼續退出煤炭產能1.5億噸以上。盡管目標任務與去年的2.5億噸相比少了1億噸,但考慮到在去產能過程中還須防范去年已經退出產能的“死灰復燃”,今年的去產能力度并未減弱。

隨著煤炭去產能和減量化生產政策措施實施,煤炭市場供求關系明顯改善,煤炭經濟運行繼續保持了平穩發展態勢,市場供需基本平衡,經濟運行質量企穩回升。根據中國煤炭工業協會統計,今年前4個月,全國煤炭產量11.08億噸,同比增長2.5%;煤炭凈進口8615萬噸,增長34.9%;消費量12.8億噸,增長3.4%。

從價格表現看,盡管全國煤炭價格波動回落,但價格水平均處于企業盈虧平衡點以上。秦皇島港5500大卡動力煤市場價格穩定在600元/噸左右,年度長協價格穩定在550元/噸以上。

由于煤炭價格持續處于合理區間,煤炭企業的盈利狀況也有所改善。一季度,全國規模以上煤炭企業實現利潤708.7億元,去年同期為虧損6.5億元。

“煤炭經濟形勢的好轉來之不易。這是黨中央作出供給側結構性改革的戰略部署、政府有關部門綜合施策、地方各級政府積極響應、社會力量廣泛參與、煤炭企業有序推進取得的成果。自去年以來,煤炭產業堅定不移地推進去產能,并貫徹落實276個工作日制度,有效地改善了市場供需關系,克服了市場供大于求的矛盾,使煤炭經濟在2016年相繼形成‘政策底’和‘市場底’后,繼續保持趨穩向好的發展態勢。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌說。

根本矛盾尚待解決

“盡管由于戰略決策正確和相關措施實施得當,使處于隆冬季的煤炭產業暫時擺脫了危機,但這并不意味著煤炭產業自身存在的結構性矛盾已得到根本性解決。”岳福斌分析說,根據測算,2015年我國煤炭產能規模已經達到57億噸左右。自去年以來,煤炭去產能約4億噸左右,這意味著目前煤炭產能規模依然超過50億噸。根據國家統計局發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》,初步核算,2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤,其中煤炭消費量下降4.7%。這意味著煤炭產能供給大于需求的過剩問題依然嚴峻。

中國煤炭工業協會會長王顯政指出,全國煤炭產能過剩的態勢還沒有發生根本改變,市場供大于求的隱憂依然存在。特別是近期國家加大宏觀調控力度,調整減量化生產政策;對手續不全的建設項目,通過產能置換加快補辦相關手續;對部分先進產能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過核增生產能力,將會對煤炭市場供需關系產生一定影響。

事實上,即便是進展順利的去產能工作,背后也存在著不少亟待解決的矛盾和問題。岳福斌認為,在去產能過程中,一些退下來的生產要素并沒有得到有效配置。例如,部分勞動力尚未得到妥善安置;部分企業債務問題也未得到有效解決,財務成本居高不下,杠桿率依然偏高;煤炭產業技術進步明顯放緩,對后續的長遠發展十分不利。

“隨著去產能工作的推進,煤礦職工安置、資產和債務處置問題越來越突出。”王顯政也指出,當前,職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限,職工安置難度越來越大;煤礦關閉退出中的資產債權債務關系復雜,絕大多數關閉退出煤礦為法人單位,資產債務處置難度大。

轉型升級仍是重點

隨著煤炭市場供求關系的改善,產業經濟形勢趨于好轉,目前個別地方和企業去產能積極性有所減弱。

針對這一現象,岳福斌指出,雖然煤炭產業經濟“雙底”構筑成功,并呈現趨穩向好的發展態勢,但目前還有很多不確定性因素,向好的基礎并不穩固,對煤炭產業面臨的發展形勢仍應理性看待。

“煤炭產業仍要繼續堅持改革發展創新,鞏固來之不易的趨穩向好發展局面,努力夯實產業可持續發展的基礎。”岳福斌說,煤炭產業仍然要繼續深化供給側結構性改革,不能認為煤炭價格回升了,煤炭就不用去產能了,而是要堅定不移地推進去產能的相關工作,科學精準去產能、有序有效去產能,優化供給結構和質量,保障供需總體平衡的持續性。

岳福斌認為,在去產能的同時,還要重視去杠桿。通過實施市場化、法治化債轉股、拓寬直接融資渠道等多種方式主動積極地降低企業負債率,努力化解債務風險。

“同時還要以轉型升級為主攻方向,加大科技創新力度,推動煤炭產業由一般的資源型產業向高新技術產業轉型、由燃料向燃料與原料并重轉型。”岳福斌說。

王顯政表示,總的來看,煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內不會改變;我國煤為基礎、多元發展的能源方針也不會改變。因此,煤炭行業在處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求關系的同時,還要加快推動煤炭行業轉型升級。一方面,要堅持以煤炭智能化開采為引領,推動煤炭產業技術升級;重點研究如何依靠科技進步,著力突破制約生產力提升的核心和關鍵技術,研究如何積極發展先進產能,提高辦礦標準,改造提升現有煤礦技術裝備水平,促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化方向發展。

另一方面,要堅持以煤炭清潔高效利用為引領,推動煤炭產品與產業升級,提升行業發展質量和效益。深入研究煤質與氣化爐的適用性,開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關,提高設備運行的穩定性和可靠性,有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目,探索現代煤化工產業化發展方向和模式。